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注重穩(wěn)步有序精準直達，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域發(fā)展
千呼萬喚始出來。11月8日，人民銀行公告稱，已創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
隨著這一工具落地生效，符合條件的金融機構將獲得低成本資金，向具有顯著碳減排效應的重點領域釋放優(yōu)惠利率融資，撬動更多社會資金參與碳減排市場。
碳減排支持工具“揭開面紗”
碳減排支持工具如何運作？
人民銀行表示，將通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。
“此前市場普遍預期央行或推出綠色再貸款工具，而本次推出的是單獨的碳減排支持工具，更凸顯其重要性和長期性�！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示，該工具沒有作為再貸款項下支持綠色發(fā)展的專項工具出現(xiàn)，而是作為一個結構性貨幣政策工具提出，體現(xiàn)其重要性。同時，由于雙碳目標是一個長期目標，工具的推出也著眼于長期發(fā)展。
溫彬說，此前的支農(nóng)支小再貸款都是在一定階段設定額度，而碳減排支持工具沒有明確的上限要求。這反映出碳減排是未來發(fā)展的一個大方向。同時，利率為1.75%有助于使銀行保持一定合理的利差水平，加大對碳減排領域的支持力度，有助于碳減排領域企業(yè)的融資成本保持在一個較低的、適宜的水平。
光大證券首席固收分析師張旭認為，碳減排支持工具具備中長期以及調結構的基本屬性，不宜簡單地將其理解為短期促進信貸總量增長的逆周期調節(jié)手段。
重點投向三大領域
碳減排支持工具是“做加法”
碳減排支持工具重點將投向哪些領域？
人民銀行有關負責人表示，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。
具體而言，清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用等；節(jié)能環(huán)保領域主要包括工業(yè)領域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等；碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。
“符合低碳領域、清潔能源領域的大型企業(yè)，也在本次碳減排支持工具的面向范圍之內�！苯K銀行綠色金融與PPP事業(yè)部總經(jīng)理董善寧表示，與此前的再貸款工具有所不同，本次推出的碳減排支持工具拓寬了支持對象，是一大突破。
央行有關負責人說，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型。
溫彬認為，強調增量資金意味著，一方面，銀行依然要向傳統(tǒng)能源領域提供必要的金融支持，確保能源安全；另一方面，用碳減排支持工具這一創(chuàng)新的、結構性貨幣政策工具，來鼓勵引導金融機構加大對碳減排領域的支持力度，更好地發(fā)揮結構性貨幣政策工具的引領作用。
確保資金精準支持碳減排
央行8月份在二季度貨幣政策執(zhí)行報告中就透露，正有序推動碳減排支持工具落地生效，并梳理了工具設計思路，明確了精準性和直達性，以及“可操作、可計算、可驗證”的特征。
如何實現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果？如何確保這一工具“可操作、可計算、可驗證”？
人民銀行有關負責人表示，金融機構向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關信息。
“金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。”上述負責人稱。
該負責人強調，金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業(yè)機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。
業(yè)內人士普遍認為，該工具在實際落地過程中，還需要關注碳減排信息披露、碳減排效益追蹤等方面的問題。
董善寧認為，“可計算性”是該工具在落地執(zhí)行過程中最關鍵的一環(huán)——要準確評估并核算碳減排效果�！靶枰⑵鹨惶酌鞔_的、可量化的核算過程，對支持企業(yè)和項目的碳減排效果評估�！倍茖幷f。
“相關項目的碳減排效益必須是可核查、可認定、可量化，要確保以二氧化碳減排量為代表的環(huán)境效益是可以展現(xiàn)并經(jīng)得起考驗的。”安永大中華區(qū)金融服務氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁表示，金融機構采用支持碳減排貨幣政策工具后，應該在授信前對授信項目進行評估；在貸后管理中，不僅要看項目是否正常運營，還要關注項目是否符合相關減排要求，項目業(yè)主的碳排放履約能力是否在合理范圍內，以及項目的碳減排表現(xiàn)能力、相關環(huán)境社會風險管理能力是否可控等方面問題。
人民銀行有關負責人表示，通過明確碳減排重點領域、強化金融機構對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構和企業(yè)更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

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