我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)步入以加速重組、強化環(huán)保和低碳轉(zhuǎn)型為代表的高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)能規(guī)模已達峰值，產(chǎn)量也在調(diào)控之中，為低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。
碳達峰、碳中和是當(dāng)前全社會最關(guān)注的熱詞之一。作為高耗能產(chǎn)業(yè)的代表，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展備受關(guān)注。目前，我國鋼鐵行業(yè)低碳改造進度如何？嚴(yán)控新增產(chǎn)能的要求下，如何保證鋼材供需平衡，為工業(yè)穩(wěn)增長保駕護航？加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對鋼鐵行業(yè)有何影響？
時值冶金工業(yè)規(guī)劃研究院建院50周年之際，21世紀(jì)經(jīng)濟報道（下稱《21世紀(jì)》）就以上問題對冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)進行了專訪。他表示，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)由原來的快速擴張的數(shù)量階段轉(zhuǎn)入了以加速重組、強化環(huán)保和低碳轉(zhuǎn)型為代表的高質(zhì)量發(fā)展階段，鋼鐵需求也將呈現(xiàn)短期總體穩(wěn)定、中長期逐步下降的整體趨勢。中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展將以滿足內(nèi)需為主，構(gòu)建高水平供需平衡。
《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》基本編制完成
《21世紀(jì)》：鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)，同時也為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。目前鋼鐵工業(yè)碳達峰目標(biāo)時間已從2025年延遲到了2030年，這是出于什么考量？鋼鐵行業(yè)在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面進展如何？
李新創(chuàng)：綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重中之重，目前將鋼鐵行業(yè)碳達峰的目標(biāo)時間定為2030年前，可以有效地防止“運動式”減碳，更有利于穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，先立后破，確保安全降碳，維護鋼鐵市場平穩(wěn)變化。
到目前為止，我國鋼鐵行業(yè)已基本完成《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》的編制工作，并向各方面進行過多輪征求意見，基本明確了行業(yè)的達峰路徑、重點任務(wù)及降碳潛力，同時對鋼鐵行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)也需要不同階段技術(shù)路徑支撐，即應(yīng)有明確的“一表兩圖”作為企業(yè)未來低碳轉(zhuǎn)型的行動綱領(lǐng)。
我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型期，由原來的快速擴張的數(shù)量階段轉(zhuǎn)入了以加速重組、強化環(huán)保和低碳轉(zhuǎn)型為代表的高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)達到峰值，產(chǎn)量也在調(diào)控之中，為低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。另外，鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型理論體系也日臻完善。
目前，鋼鐵行業(yè)行動迅速。去年，鋼鐵協(xié)會已組織成立低碳工作推進委員會，中國寶武牽頭成立了全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟和低碳冶金創(chuàng)新基金。中國寶武、鞍鋼、河鋼、包鋼、建龍等大型鋼鐵企業(yè)都先后發(fā)布了企業(yè)碳達峰、碳中和路線圖，百余家鋼鐵企業(yè)聘請冶金規(guī)劃院研究制定企業(yè)碳達峰和降碳行動方案。截至目前，全國已有26家企業(yè)1.54億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造和評估監(jiān)測工作，225家企業(yè)5.27億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。
但是，行業(yè)內(nèi)還存在的一些問題。一是忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理；二是不考慮運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”推進緩慢，造成目前大量國五排放貨車不滿足超低要求的尷尬局面；三是改造工程質(zhì)量差，不能穩(wěn)定達到超低排放；四是認識不足，把關(guān)不嚴(yán)，采用不成熟治理技術(shù)、甚至存在弄虛作假的違法行為。
針對上述問題，我們必須清晰地認識到，鋼鐵行業(yè)超低排放改造不是單純的末端治理，更是一場全周期、全過程的綠色革命。建議在有組織方面聚焦減污降碳協(xié)同治理，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程；無組織方面加強封閉和密閉，強調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運行，減少治理設(shè)施的無效運行與能源浪費；清潔運輸方面加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸過程中的碳排放與環(huán)境污染。
此外，鋼鐵企業(yè)要認清自身主體責(zé)任，改造過程中堅持真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史檢驗，長期穩(wěn)定達到超低排放。
《21世紀(jì)》：鋼鐵行業(yè)未來納入全國碳市場有什么意義？
李新創(chuàng)：在推動低碳發(fā)展的過程中，將鋼鐵行業(yè)納入到全國碳市場也是重要舉措之一，也將成為鋼鐵行業(yè)競爭的“新戰(zhàn)場”，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。隨著鋼鐵行業(yè)進入全國碳市場后，碳排放管理水平高的鋼鐵企業(yè)可以通過碳排放權(quán)交易獲得額外的經(jīng)濟收益，支持技術(shù)創(chuàng)新、工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備更新，從而進一步鞏固和提升在低碳發(fā)展方面的優(yōu)勢地位，實現(xiàn)正向循環(huán)。相反，低碳發(fā)展水平較低的企業(yè)為了維持基本生產(chǎn)，需要額外購買碳配額指標(biāo)，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了企業(yè)競爭力，逐步倒逼這類企業(yè)退出市場，將有限資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
構(gòu)建“內(nèi)需為主”的高水平供需平衡
《21世紀(jì)》：有關(guān)部門已經(jīng)確定，2022年將繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量壓減工作，以確保實現(xiàn)2022年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降。在目前穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，鋼鐵行業(yè)如何保持供需平衡？
李新創(chuàng)：從我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，我國鋼鐵需求將呈現(xiàn)短期總體穩(wěn)定、中長期逐步下降的整體趨勢。隨著我國鋼鐵行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要構(gòu)建高水平供需平衡，須充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制，在維護市場供需基本平衡的同時，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展以滿足內(nèi)需為主，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式。
粗鋼產(chǎn)量調(diào)控是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固前期化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果的必然要求，落實過程中應(yīng)堅持分類施策、差異化限產(chǎn)，避免“一刀切”。一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化調(diào)控政策。在2021年粗鋼調(diào)控成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗和不足，緊密跟蹤市場需求和經(jīng)濟發(fā)展等情況，實事求是、完善粗鋼調(diào)控政策措施。另一方面，要精準(zhǔn)施策，實施差異化限產(chǎn)。重點壓減京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域粗鋼產(chǎn)量，以及環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量。此外，對先進的全廢鋼電爐鋼、環(huán)保績效A級企業(yè)不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。對于沒有納入到統(tǒng)計范圍內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)通過調(diào)整統(tǒng)計口徑歸屬，逐步納入統(tǒng)計范圍，并承擔(dān)相應(yīng)的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)。
《21世紀(jì)》：鋼鐵行業(yè)在促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和增強制造業(yè)核心競爭力方面有著巨大作用，日前召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，鋼鐵企業(yè)應(yīng)如何把握機會？未來還將發(fā)掘哪些新的需求空間？
李新創(chuàng)：在國家政策引導(dǎo)下，擴大有效投資、適度超前開展重大項目建設(shè)已初見成效，這必將拉動鋼材需求。鋼鐵企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注各重大工程建設(shè)進度，積極對接項目需求，為其提供價格合理、質(zhì)量更優(yōu)的鋼材產(chǎn)品，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
除關(guān)注重大工程建設(shè)用鋼需求外，鋼鐵企業(yè)還應(yīng)關(guān)注綠色鋼結(jié)構(gòu)建筑領(lǐng)域用鋼需求。今年1月，住建部印發(fā)的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出了要“大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，積極推進高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)”。鋼結(jié)構(gòu)建筑作為一種節(jié)能環(huán)保的新型建筑體系，約90%的建筑鋼材可回收再利用，比鋼筋混凝土建筑具有明顯的低碳優(yōu)勢。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極跟蹤鋼結(jié)構(gòu)建筑領(lǐng)域用鋼材品種結(jié)構(gòu)變化趨勢，開發(fā)生產(chǎn)出更加綠色低碳的鋼材產(chǎn)品，為我國推廣綠色低碳建筑提供有力支撐。
全國統(tǒng)一大市場有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
《21世紀(jì)》：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，這對鋼鐵行業(yè)有何影響？
李新創(chuàng)：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是促進企業(yè)兼并重組。由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有很強的帶動作用，因此個別地區(qū)為了保障本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，對鋼鐵行業(yè)的兼并重組、布局優(yōu)化等設(shè)置了諸多門檻，不允許本地鋼鐵產(chǎn)能向域外轉(zhuǎn)移或域外企業(yè)對本地區(qū)鋼鐵企業(yè)實施重組，抑制了鋼鐵行業(yè)優(yōu)化調(diào)整的需求。《意見》明確要求要打破地方保護和市場分割，將有效地暢通鋼鐵行業(yè)要素資源的流通，幫助具有明顯競爭優(yōu)勢的企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度。
二是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。《意見》中明確指出要“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”，并提出建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易。當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，上述資源要素對于推動鋼鐵行業(yè)減污降碳具有重大影響。僅以超低排放改造為例，由于各地區(qū)推進進程不一，已完成改造的企業(yè)噸鋼成本上升約200-300元，而沒有完成改造的企業(yè)則不需要承擔(dān)這部分成本，影響了市場競爭的公平性。隨著要素資源的市場化交易，環(huán)保、節(jié)能水平高的企業(yè)生產(chǎn)成本將會降低，在市場競爭中處于主動地位，而水平較低的企業(yè)或是選擇加強節(jié)能減排改造，或是退出市場競爭，從而實現(xiàn)“扶優(yōu)汰劣”，提高資源利用效率的目的。
三是提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。《意見》提出要健全商品質(zhì)量體系。鋼材產(chǎn)品作為國民經(jīng)濟的重要原材料，產(chǎn)品質(zhì)量的提升是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，通過優(yōu)化質(zhì)量管理體系，加強全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全性、生產(chǎn)運營安全性，筑牢企業(yè)發(fā)展基石。在市場競爭方面，通過質(zhì)量分級、認證以及品牌建設(shè)，逐步完善以質(zhì)量為核心的產(chǎn)品市場競爭機制，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，助力企業(yè)做大做強。