[財政部經濟建設司副司長曾曉安]各位網友，下午好！節約能源是深入貫徹落實科學發展觀的要求，也是我國的基本國策。新修訂的《節約能源法》從今年4月1日開始實施，節能宣傳周剛剛過去，全國人民都在關注節能。為調動社會各方面的力量，努力實現“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標，財政部一直在積極主動地構建有利于促進節能的財政政策體系。目前正在結合深入學習實踐科學發展觀活動的試點，抓緊完善制度，加大資金投入，抓緊組織實施。從政策效果看，社會反響大，引導效應強，較好地發揮了財政政策促進節能的杠桿作用。今天很高興有機會借中國政府網這個平臺，與大家交流財政部推進節能工作的一些情況，探討相關問題。

[主持人]財政政策是國家宏觀調控的一個重要手段，鼓勵和支持節能減排應該發揮更大的作用，這是網友對這個政策的期待。財政部對建立節能減排的長效機制會有哪些考慮和打算？

[曾曉安]當前我們國家節能減排的形勢十分嚴峻，“十一五”期間單位GDP能耗要下降20%，污染物減排要下降10%，壓力很大，任務很艱巨。要完成這個目標，需要大家一起努力。正像主持人說的，財政政策是國家宏觀調控的一個主要工具，也是節能減排不可缺少的手段。財政部黨組在推進節能減排工作方面積極很主動，政策措施也很有力。在認真調研的基礎上，理清了當前和今后一段時間的財政節能工作思路，即“夯實基礎、明確責任、創新機制、加大投入、創造環境”。我給大家解釋一下這個思路的具體含義。

[曾曉安]“夯實基礎”是指重點抓好各項基礎工作。摸清各地區、各行業以及重點企業、產品的能耗等基礎數據，建立節能統計、報告、審計制度；加強環境監管能力建設，提高政府監管能力；建立能效標準、標識制度和主要污染物排放指標體系，使節能環保產品和高耗能產品容易被識別，便于引導全社會消費行為。
[曾曉安]“明確責任”是指明確企業和政府、中央和地方的責任。企業在消耗能源和排污的同時，也必須承擔節能減排責任和義務，地方政府也必須承擔各項責任，履行職責。中央財政主要支持做好基礎性工作，并對地方給予適當支持。“創新機制”是指建立節能減排的長效機制，建立財政“以獎代補”新機制，完善城市污水處理和排污收費機制，探索建立節能減排市場化機制。
[曾曉安]“加大投入”是指加大資金投入力度。中央財政設立了節能減排專項資金。2007年安排235億元，2008年安排270億元。不少地方財政部門也設立了專項資金，支持節能減排。“創造環境”是指為節能減排創造好的宏觀外部環境。要改變資源和環境低價和廉價使用的狀況，逐步實現能源成本的完全化，理順煤與電、原油與成品油、化石能源與可再生能源之間的比價關系，形成促進資源節約和環境保護的價格體系。[07-[曾曉安]這個政策思路，我們認為是符合社會主義市場經濟要求的，也充分借鑒了國際慣例。目標是通過財政政策的支持和機制創新，推動全民節能減排，讓節能減排成為企業、各級政府和全社會的自覺行為，變“要我節能減排”為“我要節能減排”，確保“十一五”節能減排目標實現。[07-08 15:02]
[網民海路空A]節能與減排既有聯系但又有區別，請問財政部在節能方面的政策是怎樣設計的？謝謝！
[曾曉安]我國能源方針是，開發與節約并舉，節約放在首位。但目前我國對節能投入引導不夠，激勵不足；能源價格改革不到位，高耗能約束不夠。財政政策工具多，調控作用大，統籌運用投入、稅收、政府采購、資源環境價格形成機制等多種政策手段，可以起到很好的效果。凡是有利于節能的，財稅政策要給予支持和激勵，凡是不利于節能的，財稅政策要予以約束。

[曾曉安]我們現在對節能的政策體系是這樣一個考慮：一是設立專項資金，加大節能資金投入。二是調整稅收制度，鼓勵節能，促進合理開發和利用能源。三是完善政府采購政策，鼓勵政府機關帶頭節能。四是完善資源有償使用和環境保證金制度，促進能源成本完全化，使價格真實反映成本。五是對特殊行業和種糧農民給予補貼，為逐步理順成品油價格創造穩定的環境，為最終形成有利于節約用油的價格機制創造條件。六是設立可再生能源專項資金，支持可再生能源和新能源的開發利用，逐步減少對傳統能源的依賴。
[網民海寧中國]財政補貼的程度是否會加大，增加的部分將如何分配？
[曾曉安]資金投入是促進節能的最直接最有效的手段之一。調整財政支出結構，加大節能資金投入是財政部預算安排的一項重要原則。一是設立專項資金，加大投入。2007年中央財政設立節能減排專項資金，當年安排預算235億元，其中用于節能90億元，促進節能產品與技術的創新、示范、推廣及重點節能工程的實施。2008年節能減排資金增加到270億元，其中用于節能125億元，包括節能技術改造獎勵資金60億元、淘汰落后產能獎勵資金40億元，建筑節能補助資金15億元，支持推廣高效節能產品和支持節能能力建設資金10億元。
[曾曉安]二是投入科技研發資金。通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等多種渠道，對節能技術、節能產品科研給予支持。三是投入老舊汽車報廢更新補貼資金。中央財政每年安排專項資金用于支持老舊汽車更新改造，截至2007年底共下達補貼資金10.3億元。2008年又安排了3億元。
[主持人]有網民留言，我是一名企業技術人員，我知道財政部對企業實施節能技術改造給予一定的獎勵。我們企業正在進行節能技術改造，準備申請財政獎勵。能否簡單介紹一下相關政策及項目申報程序？網民在哪里能了解到相關的政策？
[曾曉安]四是利用國際金融組織資金，支持電力需求側管理。從2005年開始，財政部會同有關部門與亞洲開發銀行聯合開展了能效電廠的技術援助項目研究，并在廣東省利用亞行貸款開展能效電廠項目試點。2007年以來，財政部會同有關部門在江蘇省開展了電力需求側管理綜合試點工作。五是調整中央建設投資結構，從中央基建盤子中安排節能減排項目148億元，其中節能31億元。上述幾個方面，節能專項資金加起來超過159億元，比上年有較大幅度的增加，這些資金主要用于節能的重點工程和能力建設。
[曾曉安]節能技術改造是節能工作的一個重要方面，為了支持這項工作，財政部會同發改委制定了一個專門辦法，叫《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。按照《暫行辦法》規定，中央財政對節能量達到1萬噸標準煤以上的節能技術改造項目給予獎勵。獎勵范圍包括國家確定的“十一五”十大重點節能工程中的燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能和能量系統優化等項目。每年財政部會同發改委印發項目申報指南。符合條件的項目可按程序通過地方發改、財政部門逐級上報。發改委、財政部根據各地上報情況組織專家進行評審、排序，最后根據獎勵資金年度預算確定具體項目。
[曾曉安]獎勵額度是怎樣定的呢？是根據節能量和獎勵標準計算確定的。按辦法規定，每節約1噸標準煤，東部地區獎勵200元，中西部地區獎勵250元。節能量由企業報告，獎勵資金先按企業申報的節能量預撥60%，項目實施前和竣工后由財政部委托機構審核確認，根據審核確認的實際節能量清算撥付獎勵資金。2007年，中央財政支持了546個節能技術改造項目，預計項目完工后，可實現節能量2031萬噸標準煤。2007年預撥了28億元財政獎勵資金。
[網民走著別停下、我對節能很關心]我看到過節能技術改造的申報指南，只有達到節能量一萬噸標準煤以上才可以申報，經過技術改造后節能量在一萬噸以下的企業該如何去享有這個鼓勵的政策？[07-08 15:21]
[曾曉安]按照現在辦法規定，只對節能量在1萬噸標準煤以上的項目給予獎勵。對于節能量在1萬噸以下的項目，現在有些地方也拿出一部分資金進行獎勵，我們是提倡的。從國家層面來講，對一些省份的這類項目，我們也在了解情況，在進一步研究。
[網民西部網民]去年實行的淘汰落后產能中央財政獎勵政策有力地促進了西部地區的節能減排工作，希望中央財政能繼續加大對淘汰落后產能工作的支持。財政部在這方面有哪些考慮？未來財政政策會有哪些具體安排？
[曾曉安]落后產能能耗高，普遍比同行業高50%以上，有的甚至高1倍多，必須予以淘汰。但淘汰落后產能涉及職工安置、財政減收等諸多因素，難度大，尤其是中西部財力困難，有的地方問題非常突出，中央財政通過專項獎勵予以支持是必要的。財政部為此制訂了《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理暫行辦法》，我們將繼續按照這個辦法的規定給予獎勵。2007年安排了31.85億元獎勵資金，并帶動地方加大投入，加大淘汰力度，全年關停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能5200萬噸等，對降低單位GDP能耗發揮了重要作用。2008年，通過對中西部等經濟欠發達地區淘汰落后產能給予獎勵，調動地方淘汰落后產能將會發揮重要的推動作用，也會進一步促進節能，資金增加到40億。

[網民走著別停下]目前政府正在積極支持推廣建筑節能，我對這些政策不太清楚，能否介紹一下相關政策措施？下一步財政部在建筑節能領域還會開展哪些工作？

[曾曉安]建筑節能在整個節能工作中占有很重要的地位，國家啟動的十大重點節能工程2.2億噸節能量中，建筑節能1億噸，占45%。財政部高度重視建筑節能工作，從2006年即著手抓，行動快，措施得力，已取得明顯成效。2008年中央財政支持建筑節能預算25億元，比2007年16億元增長56%。主要開展以下三個方面的工作：一是支持太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用示范。截至2007年底，我們啟動了三批示范工程，已撥付資金7.5億元，補助212個示范項目，示范面積2500萬平方米。2008年將繼續安排先進適用技術示范項目。在財政資金的帶動下，可再生能源在建筑中的應用加快，到2007年底，太陽能建筑光熱應用面積達7億平方米，比2005年增長40%；淺層地能建筑應用面積近8000萬平方米，比2005年增長60%。
[曾曉安]二是支持國家機關辦公建筑和大型公建節能監管體系建設。特別是注重通過節能監管體系，引入節能服務公司，運用市場機制推動大型公建節能。2007年安排資金9905萬元，支持24個省市建立包括能源統計、審計、公示在內的節能監管體系，并重點支持北京、天津、深圳三個試點城市建立動態監測平臺，對重點單位用能行為進行約束。2008年，財政部即將批復國務院機關事務管理局節能監管體系經費預算，在中央國家機關率先示范，為下一步管理節能打好基礎。三是采取“以獎代補”方式，推動北方既有居住建筑供熱計量及節能改造。2007年，已預撥北方十五省（區）獎勵資金9億元。2008年將在總結經驗的基礎上，繼續加大力度，調動地方改造積極性。
[主持人]有網民問：加大科技投入，積極研究能源節約相關技術，是國家開展節能工作的重要內容。目前財政部在加大科研投入方面有哪些安排？
[曾曉安]技術節能是通過提高用能設備的能源利用效率直接減少能源消耗，與工藝節能、結構節能、間接節能一樣，是節能的四種形式之一，但地位更重要，是主渠道，應作為財政支持重點。為加快節能減排技術開發和推廣，國家制定了《節能減排科技專項行動方案》，并將相關的科學技術研究、應用示范和產業化發展納入了國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、自然科學基金等國家科技計劃和基金支持范圍，給予了大力支持。下一步，還是要著重支持一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術；廣泛開展國際合作，引進國外節能減排先進技術和管理經驗。

[主持人]有網民留言，隨著人民生活水平的提高，一股奢侈之風也蔓延開來，高檔奢侈首飾、大排量豪華轎車、頂級游艇等不斷刺激著人們的視聽。建議財政部進一步調整完善消費稅，以引導居民的消費行為，財政部是否有這方面的考慮？
[曾曉安]我非常贊同網友的意見，并且近年來，我們一直也在朝這方面努力，不斷調整消費稅的征稅稅目及范圍，引導社會合理適度消費，鼓勵節能環保。如，對不可再生和替代的石油類消費品，如汽油、柴油等征收消費稅；通過差別稅率對節能環保汽車給予優惠，乘用車按照排量大小分別適用3%-20%六檔稅率，車排量越大，適用稅率越高。下一步，擬進一步擴大消費稅的征稅范圍，對一些嚴重污染環境或者消耗大量資源的產品開征消費稅，進一步增強消費稅在節能減排方面的調控功能。
[網民太太有才了南天一粟]據說今年國際糧價大幅上漲的一個重要原因，就是美國用玉米生產燃料乙醇。目前，我國也在發展燃料乙醇，這是否會影響我國糧食安全，并推動糧價上漲？
[曾曉安]隨著國際油價上漲及受國家政策鼓勵，非糧生物能源與生物化工產業發展內在動力不斷加強，積極支持非糧生物能源發展仍然是緩解我國石油供應緊張局面的一個有效渠道，需要正確引導，積極支持。目前已出臺的生物能源財稅扶持政策，限定了支持對象，控制了支持范圍，不會對糧食安全和糧價造成影響。
[曾曉安]生物液體燃料的規模化應用始于20世紀70年代的兩次石油危機。目前美國是全球糧食生物燃料的領頭羊，2007年玉米燃料乙醇1980萬噸，生物柴油150萬噸。并且在2007年底通過的《能源獨立和安全法案2007》中明確，到2022年生物能源產量達到1.1億噸。這對全球糧食供應會產生很大的影響。但中國生物能源規模小，我們只有130萬噸玉米燃料乙醇，而且是為消化陳化糧而建立起來的，目前禁止再上新的糧食乙醇項目，發展方向定位在非糧生物能源。我國人多地少，糧食安全至關重要。發展生物能源和生物化工產業一定要在確保糧食安全基礎上穩步推進，這也是我國發展非糧生物能源的根本原則。
[網民大小溪]節能減排財政資金的使用和管理受到網民的關注。財政部如何加強管理和監督，讓節能減排的資金真正落到實處，切實發揮政策效應？

[曾曉安]如何保證財政資金安全、規范、有效，是從事財政財務工作的同志面臨的一個共同命題，為確保節能減排專項資金安全規范有效，我們動了不少腦筋。首先，從機制上，創新財政資金分配方式，實行“以獎代補”，采取按結果進行獎勵的辦法，節能技術改造獎勵資金與節能量和工作進度掛鉤，多節能多獎勵，早節能多獎勵，不節能不獎勵。淘汰落后產能獎勵資金按實際淘汰情況給予獎勵。建筑節能以北方采暖區和大型公共建筑技改節能成果為依據，實行獎補。通過投入方式創新，把責任落實到企業和地方政府，充分調動企業和地方政府積極性。其次，在具體管理方式上，一個資金一個辦法，明確資金申報條件、申報程序、撥付使用等內容，做到有章可循，公開透明。
[曾曉安]第三，加大監督檢查力度。組織財政部駐各地專員辦等機構對項目實施情況、節能量及節能效果、節能資金的使用情況等進行專項檢查，確保資金不挪作他用，達到安全、規范、有效的目標。
[網民太太有才了]我的家鄉是農村，由于沒有經濟價值，大量農作物秸稈被遺棄或焚燒，既浪費了資源，又污染了環境。國家能否出臺一些政策，鼓勵秸稈綜合利用，變廢為寶、化害為利？

[曾曉安]這位網友的建議非常好，實際上我們正在做這方面的工作。我國農作物秸稈數量大，種類多，分布廣。2007年水稻、小麥、玉米、豆類、油料、薯類七種主要農產品產量5.1億噸，按草谷比計算，年秸稈總量7億噸左右。目前75%用于還田、飼料、工業和農副業原料、生活用能，25%廢棄或露天焚燒，而且隨著農村生活水平提高，化石能源用量增加，秸稈生活用能量日益減少，廢棄量越來越大，特別是由于缺乏有效的利用渠道，露天焚燒的秸稈越來越多，對人民生活、環境和交通安全都造成較大影響。
[曾曉安]國務院領導對此十分關注，多次作出批示，要求我們研究相應的政策。實際上秸稈是一種清潔可再生能源。促進秸稈綜合性利用對節約資源、促進農民增收和保護環境等具有重要意義。近期，我們在調查研究的基礎上初步理清了秸稈能源化利用的新思路，即在保障適度還田和滿足飼料需求的前提下，把能源化利用作為我國剩余秸稈綜合利用的主要方向。通過財政補貼及稅收優惠，引導農民收集剩余秸稈，通過現代技術手段將其轉化為適應現代社會需求的清潔能源，變廢為寶。
[網民 CWTC]財政部已設立了可再生能源發展專項資金，支持可再生能源發展。目前資金的使用情況如何？下一步這方面還將出臺哪些政策？
[曾曉安]我國是一個多煤少油的國家，目前能源消費主要靠自給自足，問題是結構不合理，缺油。長遠看，我國人口基數大，隨著經濟發展，能源消耗增長，能源供需矛盾會日益突出。發展可再生能源是優化能源結構、保障能源安全的必由之路，但可再生能源在發展初期存在著成本偏高、風險較大、相關技術不成熟等問題。按照《可再生能源法》的要求，財政部從2006年起設立了可再生能源發展專項資金，明確對可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程等給予支持。在調研基礎上，已商有關部門分別制定并實施了支持非糧生物能源、風力發電、太陽能和淺層地能在建筑領域規模化應用等可再生能源發展的政策措施，從實踐情況看，效果良好。目前，如前面所說，我們正在研究支持秸稈能源化利用的財政政策，爭取盡快出臺。今后還將視情況對太陽能等其他可再生能源研究制定相應的財政扶持政策，促進我國可再生能源的發展。
[網民吉林三寶]我是吉林的一位網民，請問油價上漲是否會對燃油稅政策的出臺有影響，在目前國際油價高位運行的情況下，燃油稅還能實施嗎？謝謝。
[曾曉安]自1998年提出擬開征燃油稅以來，社會各界十分關注。2001年，考慮到當時國際市場原油價格較高，為穩定國內油品市場，避免增加企業事業單位和人民群眾負擔，國務院決定分步實施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩定，形成合理的成品油價格機制等。因此，國家將結合當前形勢，根據節約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。

[網民 WINDOWS98]7月1日，溫家寶總理主持召開國務院節能減排工作領導小組會議，對2008年節能減排工作進行了部署和安排。財政部對于貫徹國務院的安排和部署有哪些考慮？
[曾曉安]2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。為推動節能減排工作，2008年財政部將安排270億元專項資金支持節能減排。從專項資金使用管理來講，立足于“四個注重”推進節能減排工作：一是注重基礎，就是抓緊建立節能統計、報告、審計制度，建立、完善能效標準標識制度，加強環境監管能力建設，使節能減排建立在堅實的基礎之上。二是注重機制，就是堅持和完善財政專項資金“以獎代補”新機制，采取財政專項獎勵資金與節能減排量掛鉤的辦法，多節能減排，多獎勵；達不到節能減排目標的，要進行處罰。同時，積極研究探索對重點節能產品推廣實施財政補貼制度。
[曾曉安]三是注重協調，就是繼續加強同發展改革委、住房和城鄉建設部、環境保護部等部門的溝通、協調，形成合力。特別是為了調動地方積極性，采取“以獎代補”辦法，將資金交由地方根據實際情況統籌安排使用，節能減排的責任也下放給地方，中央有關部門強化協調，有利于上下聯動來推動節能減排。四是注重監督，就是財政部會同有關部門對中央財政安排的節能減排資金的撥付、使用情況進行監督檢查，防止截留、挪用，確保各項資金按既定用途使用并發揮效益；同時，督促地方財政也要加大節能減排資金投入力度。當前，財政部正在結合開展落實科學發展觀試點工作，研究探索建立支持推進節能減排的長效機制，研究運用市場手段推進節能減排工作。
[主持人]由于時間關系，今天訪談告一段落，非常感謝曾司長從百忙之中抽出時間就網友關心的問題進行了回答，也感謝廣大網友對我們話題的關注和參與。
[曾曉安]謝謝主持人，謝謝中國政府網給我提供這樣的機會，也謝謝各位網友的支持。
[主持人]謝謝。

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