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| 我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作“落地有聲” |
| （時間:2015-4-10 9:25:21） |
財政部和發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）以來，我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作取得了顯著的成效。
2004年12月17日，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》及第1期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）發(fā)布，標(biāo)志著我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度正式確立并實施。文件要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。財政部、發(fā)改委綜合考慮政府采購進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中按類別確定實行政府采購的范圍，以清單的形式公布。
經(jīng)過10年的發(fā)展，我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購的執(zhí)行機(jī)制日趨成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是執(zhí)行方式由優(yōu)先采購發(fā)展為強(qiáng)制采購與優(yōu)先采購并舉。2007年7月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），要求在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。2007年12月5日公布的第4期清單，將空調(diào)機(jī)、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機(jī)、電熱水器、計算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、便器、水嘴共9類產(chǎn)品，列為國家實施強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品。這標(biāo)志著我國正式建立起節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度。強(qiáng)制采購制度的建立使節(jié)能產(chǎn)品推廣力度得到空前的強(qiáng)化。
確定優(yōu)先采購范圍遵循以下原則：產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品；產(chǎn)品符合政府采購需求特點，采購數(shù)量較大；產(chǎn)品技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠，節(jié)能效果明顯；產(chǎn)品具有一定的市場成熟度和供應(yīng)能力；產(chǎn)品供應(yīng)商符合《政府采購法》對政府采購供應(yīng)商的條件要求。節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購范圍由財政部、發(fā)改委從清單中確定，并在清單中加標(biāo)識注明。確定強(qiáng)制采購范圍遵循以下原則：產(chǎn)品屬于政府優(yōu)先采購范圍；產(chǎn)品具有通用性，便于集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益；清單中的產(chǎn)品供應(yīng)商充足，具有充分的市場供應(yīng)能力和競爭性，采購人選擇空間較大；產(chǎn)品節(jié)能效果突出，經(jīng)濟(jì)效益高，與非強(qiáng)制購買的產(chǎn)品相比，市場差價較小。
二是清單發(fā)布和調(diào)整機(jī)制不斷完善。清單調(diào)整過程中，財政部、發(fā)改委對擬調(diào)整的清單在中國政府采購網(wǎng)、發(fā)改委網(wǎng)及中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站進(jìn)行了為期20天的公示。
2009年開始，清單調(diào)整頻率由一年一次變一年兩次，更好地滿足了產(chǎn)品升級、技術(shù)進(jìn)步和市場需求的銜接。
同時，從第5期清單開始，要求相關(guān)企業(yè)簽訂承諾書，保證清單所列產(chǎn)品在本期節(jié)能清單有效期內(nèi)穩(wěn)定供貨，凡因企業(yè)自身原因出現(xiàn)停產(chǎn)、無貨等拒絕參加政府采購活動、拒絕提供清單所列產(chǎn)品及相應(yīng)服務(wù)，或者以節(jié)能清單以外產(chǎn)品替代清單內(nèi)產(chǎn)品等情況的，應(yīng)當(dāng)向財政部反映，核實后將從本期清單中取消相應(yīng)產(chǎn)品／系列資格，同時，兩年內(nèi)該企業(yè)所有產(chǎn)品不再列入清單，并在相關(guān)網(wǎng)站予以公告。
此外，清單與執(zhí)行的銜接更為緊密。清單目錄和集中采購目錄進(jìn)一步協(xié)調(diào)，讓集中采購目錄中的一些條款和清單有了更好的銜接，增強(qiáng)了清單的可操作性和可執(zhí)行性；節(jié)能條目不斷細(xì)化；針對反映的目錄看不清楚、數(shù)目太多等問題，將清單中的一個系列一個型號列為一行，將目錄全部細(xì)化，更方便查找。
三是清單涵蓋的范圍不斷擴(kuò)大。第1期清單只有空調(diào)、冰箱、熒光燈、電視機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、便器、水嘴等8類產(chǎn)品。第17期清單已擴(kuò)展至包含建筑材料、太陽熱水系統(tǒng)、汽車、LED照明產(chǎn)品等在內(nèi)的27個4級品目、54種產(chǎn)品。第1期清單，共有86家企業(yè)1526個型號/系列的產(chǎn)品入圍，到第17期清單時，已激增為1000多家企業(yè)的10萬多個產(chǎn)品型號/系列的產(chǎn)品。
四是清單內(nèi)容逐漸豐富。第12期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單按照新的《政府采購品目分類目錄》對清單產(chǎn)品品目進(jìn)行了重新分類，清單內(nèi)容較往期有較大調(diào)整，為此，相關(guān)部門在清單調(diào)整公布通知中附發(fā)了新舊品目對照表，輔助大家更好地理解新的變化。而一同附發(fā)的還有打印機(jī)產(chǎn)品參數(shù)和臺式計算機(jī)產(chǎn)品參數(shù)。
五是清單精細(xì)化管理，實用性逐漸增強(qiáng)。為確保產(chǎn)品型號的唯一性，保證企業(yè)有序參加政府采購活動，第6期清單開始，實行承諾書制度。第10期清單建立政府采購聯(lián)絡(luò)員制度，確保與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)通暢和責(zé)任到人，同時落實了領(lǐng)事認(rèn)證制度，有效識別境外材料，通過完善制造商的資質(zhì)管理，識別法定代表人的真實性，保障了法律上的有效性，堵住境外材料的法律風(fēng)險。
六是技術(shù)支撐服務(wù)功能日益健全。第9期清單引入了數(shù)字證書的管理模式，不但保證了網(wǎng)上傳遞信息的機(jī)密性、完整性，而且還降低了采購工作的法律風(fēng)險，節(jié)省了郵寄費用，提高了工作效率。第10期清單開始投入使用“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了獎懲通報、通知公告、信息互動和數(shù)據(jù)統(tǒng)計為一體的辦公系統(tǒng)。
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