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我國實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
（時(shí)間:2017-12-18 9:31:11）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納能力強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)明顯。據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，節(jié)能服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)值將由2010年的830億元增加到2015年的3000億元。此次發(fā)布的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來3～5年，我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有望保持每年20%以上的增速。
節(jié)能減排被列入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，是建設(shè)美麗中國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。在12月24日舉行的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會上，報(bào)告主編、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康表示，今年的主要節(jié)能減排目標(biāo)有望完成，但這與我國今年經(jīng)濟(jì)增長有所放緩導(dǎo)致對能源需求有所降低有關(guān)，還不能代表節(jié)能減排的實(shí)質(zhì)成效。
發(fā)展委資源節(jié)約和司相關(guān)人士表示，2012年，各地區(qū)、各部門按照的部署和要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)工程、推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品等一系列政策措施，取得顯著成效。
今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占P的比重是43．8％，同比提高1．2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速為11．7％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快1．7個(gè)百分點(diǎn)。1－10月，全社會用電量40880．9億千瓦時(shí)，同比增長4．9％，增速同比回落6．9個(gè)百分點(diǎn)；石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速同比回落。
預(yù)計(jì)2012年我國能完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。根據(jù)各地節(jié)能減排形勢分析，絕大部分地區(qū)也可完成年度任務(wù)。
2011年是“十二五”開局之年，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了十二個(gè)方面50項(xiàng)政策措施；印發(fā)了部門分工，明確145項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位。
為此，我國開展了2011年度和2012年上半年主要污染物排放總量核查核算，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查和影響評價(jià)，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。
2012年計(jì)劃淘汰煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸、鐵合金289萬噸、電解鋁27萬噸、水泥21900萬噸，公告企業(yè)名單。截至目前，列入名單的落后產(chǎn)能已基本關(guān)停，大部分落后產(chǎn)能已拆除。
2012年，我國安排預(yù)算內(nèi)投資336億元、財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金1000多億元，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，今年財(cái)政安排500多億元，加快推廣節(jié)能定頻空調(diào)、電機(jī)、汽車、節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品以及風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器等工業(yè)設(shè)備。在8個(gè)城市啟動(dòng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。
專家指出，我國節(jié)能減排目前是以各級推進(jìn)為主導(dǎo)的模式，在接下來的幾年里，要加快推動(dòng)這種模式向市場力量推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。在高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入部地區(qū)的管控上，要更“有力”，同時(shí)通過將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動(dòng)等辦法營造良好的市場，讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)“有利”可圖，推動(dòng)企業(yè)參與其中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展委相關(guān)人士表示，雖然節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但認(rèn)識不到位、目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢等問題依然存在。
一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排責(zé)任意識減弱，工作有所懈怠，要求有所降低。一些地方對高耗能高排放投資項(xiàng)目有放松的跡象，2012年1－10月份，石油加工、化工、電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長14．5%、32．2%、15．7%，同比提高6．5、7．4、12．4個(gè)百分點(diǎn)。
另外，有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，合理控制能源消費(fèi)總量的倒逼機(jī)制尚未建立，基于市場的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全。
發(fā)展委表示，將降低能源消耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量、減少主要污染物排放總量相結(jié)合，加快形成為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

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