深圳市市民中心中央空調系統節能改造項目于2011年實施合同能源管理節能改造，是深圳市第一個公共機構合同能源管理節能改造項目。該項目改造前每年空調電費約1200萬元。改造后系統綜合節能率21％以上，年節約電費286萬元。同時，節省了50％以上的人力檢修運維成本。
上述項目正是深圳推行合同能源管理，實現公共機構節能的一個縮影。深圳市機關事務管理局在推進公共機構節能工作過程中，創立了合同能源管理的“深圳模式”，初步打造了節能工作“深圳亮點”，基本形成了節能工作“深圳經驗”，逐步發揮出引領示范作用。
公共機構節能成果顯著
日前，在“走進粵港澳大灣區，綠色發展新時代”采訪調研中，記者了解到，截至2017年12月，深圳市完成公共機構既有建筑節能改造面積1641．46萬平方米，約占全市總建筑面積的72％，改造力度全國最大。
數據顯示，目前，深圳公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量在“十二五”基礎上繼續下降2．5％、1．53％和3．2％，能效水平日益提升。
深圳公共機構的節能成績顯著，一個重要因素是合同能源管理的成功實踐。據深圳市機關事務管理局公共機構節能處處長劉巍介紹，深圳率先在全國頒布《公共機構合同能源管理實施辦法》，首創合同能源招標采購模板，出臺一系列配套政策，出版首部公共機構合同能源管理專著。
據統計，深圳引進社會資金完成合同能源管理項目393個，改造面積1179．62萬平方米，節省財政投資4．7億元，年節電將近1億度，已成為合同能源管理全面實行的領軍城市。
破解“立項難”、“招標難”等矛盾
合同能源管理是基于市場運作的節能新模式，是公共機構擺脫財政投資依賴實施節能改造的新途徑。近年來，盡管各地公共機構對合同能源管理節能改造進行了積極探索，但從全國總體上看，仍處于探索試點階段。大部分城市還沒有批量推廣。究其原因，主要是受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素，公共機構推行合同能源管理面臨“立項難”、“招標難”、“支付難”、“管理難”等突出矛盾。
劉巍表示，合同能源管理項目完全是社會投資，較之于政府投資項目，投資主體發生了根本改變。針對這一實際，需要在合同能源管理的立項上，調整職能，優化流程，變“隨機申報”為“自覺申報”，變“嚴格審批”為“高效服務”，變“日常辦理”為“綠色通道”。通過創新審批機制，實現合同能源管理高效立項。
據了解，公共機構實施合同能源節能改造，雖然前期無需財政投入，但改造完成后須按合同約定向企業支付節能分享效益，本質上屬于政府采購行為。招標采購政策缺失是公共機構推廣合同能源管理的普遍難題。
“我們把合同能源管理作為工程、服務、貨物之外的第四種模式納入到政府招標采購中。堅持公開招標原則，建立統一招標模板，制定統一合同范本，編制統一評標方案，實現了合同能源管理的穩妥招標。” 劉巍說。
支付節能分享效益是合同能源管理順利實施的關鍵，直接影響節能企業參與項目的積極性。據介紹，深圳通過固化能耗預算，明確支付流程，最終化解支付難題。
在保全程、管長遠上下功夫
合同能源管理項目周期一般為6至10年，時間跨度長；決策、管理、技術人員變動大，合同執行難免會出現波動。劉巍認為，為化解風險，必須堅持在保全程、管長遠上下功夫。
談到健全合同能源管理政策法規的實踐，劉巍表示，深圳在統籌管理、目標任務、標準規范、實際操作四個層面建立制度體系，先后出臺了20多部政策法規，把制度規范貫穿于合同能源管理的方方面面，確保有法可依、有章可循。此外，根據形勢變化，深圳不斷調整合同能源管理準入條件，擴大適用范圍，做到合同節電、節水、節氣全面實施，效益分享型、費用托管型、節能量保證型全面運用。
節能服務企業是合同能源管理的重要主體，沒有企業的參與就沒有項目的實施，沒有服務市場的支撐就沒有節能事業的長遠持續發展。
“我們積極引導企業創新，以綜合節能率為招標采購的核心指標，引導企業積極使用新技術、新產品、新系統。”劉巍表示，“隨著深圳合同能源管理的不斷發展，節能市場日益壯大，一大批本地優秀節能企業和第三方咨詢機構，已立足深圳、服務全國。”

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