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| 【空調】規范空調政府采購市場 需降低廢標率 |
| （時間:2013-11-12 9:39:08） |
空調政府采購項目的廢標率相對較高，特別是中央空調、精密空調等采購項目，廢標情況時有發生。廢標意味著采購失敗，出現這種情況一般會重新組織采購，一個采購項目往往要經過2次甚至3次以上的采購才能完成，無形中延長了采購周期，降低了政府采購的效率，增加費用。只有找出容易導致空調政府采購項目廢標的原因，才能防患于未然，保證采購工作高效、有序地進行。通過對過往項目的梳理，筆者總結出避免空調政府采購項目廢標應該注意的三個方面。
采購需求應合理
采購需求是政府采購項目實施的基礎，采購人能否準確提出采購需求，關系到整個政府采購活動的成敗。在具體實踐中，采購人在采購需求確定環節存在的三種情形，容易導致采購項目廢標。
一是采購人提交的需求不合理或有傾向性。采購人提交的采購需求、規格、配置、性能直接照搬以往記錄、僅僅從網上查詢或是直接抄寫某個品牌的技術參數等方式，受地域、時間差異等因素的影響，沒能達到全面了解當地市場供貨情況的要求，致使采購文件發出后，不足3家供應商響應。
二是招標文件中對供應商的資格要求較高或提出一些不切實際的要求，致使很多供應商因資質不夠而無法參與競爭，導致參與的供應商少于3家。
三是預算過低。一些采購人在申報采購預算前未經過認真的方案測算和充分的市場調查，或過分壓低采購預算。預算太低，就可能導致投標供應商參與熱情低，從而增加采購項目的廢標率。
投標人資料要規范
參與投標的供應商少或供應商投標文件出差錯，也會導致采購項目廢標。空調供應商和代理商雖然很多，但由于空調利潤薄、競爭激烈，再加上政策因素，參與采購的供應商并不多，也就3家-6家。因此，只要有2家以上供應商在資格條款或投標文件的實質性響應條款方面出錯，就會因2家供應商被評標委員會判定為無效投標而導致廢標。投標人在實際操作中常見以下幾種情況，導致投標無效。
一是沒有進行網上投標。為提高采購效率，目前不少地方已經實現網上投標和開評標，要求投標供應商采用網上投標的方式投標，有些投標供應商由于疏忽，只提供了紙質投標文件。如果在開標截止前沒有網上投標，無法電子開標，投標將會被拒絕。
二是投標函和開標一覽表未按規定格式填寫。投標函和《開標一覽表》是投標文件的核心部分，投標人制作投標文件時應嚴格按招標文件規定的要求和格式填寫。采購項目分多個包的，招標文件一般規定分包評審，而且規定投標人可以投其中的1個包或同時投幾個包。有的投標文件的《開標一覽表》中，只有投標人投的幾個包的合計總價，沒有每一個包的價格，導致唱標時無法唱出每一個包的價格，無法分包評審。
三是簽章不合格。投標文件正本中沒有法定代表人或被授權人的簽字或簽章，導致無效投標。
四是投標超時。投標商必須在投標截止時間之前遞交投標文件。投標超過規定時間的投標商，必然被排除在外。
五是沒有遞交相關證書。投標供應商的資格條件都是實則性響應條款，投標供應商務必提供相關的證書或資料，如廠家項目授權書、安裝資格（如聯合，還需提供聯合投標協議書）、質量體系認證證書等。評標專家只按招標文件要求和投標文件評審，不會尋求外部的證據。因此，盡管有些投標供應商符合投標資格，但沒有在投標截止前遞交相關證書，也不能作為評審的證據。
六是資質過期。政府采購項目要核實提交的資格證明文件的有效期限，如果資格證明文件過期，即便投標供應商投標時提供了相關文件，也不能作為評審依據。
七是主體不清。投標主體混淆不清，表現在有些投標供應商下載招標文件的是A公司，但是出具的有關證書或蓋章卻是另外一家相關聯的B公司。
八是前后不一致或矛盾。有些投標文件前后描述不一致，或投標設備的廠家授權書和開標一覽表或報價明細品牌不一，或節能清單和開標一覽表或報價明細表上型號不一等等。
政策功能待完善
目前，空調設備實行節能清單目錄強制采購，由于有些設備如螺桿式機組、風冷熱泵機組、離心式機組、精密空調等進入節能清單的品種較少，從而導致清單內產品無法滿足采購人的需求，致使某些規格的空調采購項目參與投標的供應商少，導致廢標。
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