2月28日，由國家電投和國經(jīng)中心聯(lián)合編寫的《中國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告(2022)》在京發(fā)布。《報(bào)告》認(rèn)為，未來我國“雙碳”支持政策體系將更加完善，不同地區(qū)和行業(yè)的碳達(dá)峰路徑進(jìn)一步差異化、明細(xì)化。短期內(nèi)，在復(fù)雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。
這份報(bào)告是國家電投和國經(jīng)中心第二年聯(lián)合開展對(duì)中國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展的跟蹤。《報(bào)告》指出，2022年國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜多變，烏克蘭危機(jī)、地緣政治、極端天氣、能源市場震蕩等因素疊加，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各國將能源安全作為優(yōu)先事項(xiàng)，歐洲多國重啟煤電以緩解能源危機(jī)，化石能源消費(fèi)出現(xiàn)回?cái)[。但總體看，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向不會(huì)改變。從國內(nèi)看，我國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大，但“雙碳”工作仍然在穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)“雙碳”工作的挑戰(zhàn)和困難，《報(bào)告》將其總結(jié)為六個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨穩(wěn)增長、降成本、促創(chuàng)新等多重約束。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需解決好保安全、順機(jī)制、強(qiáng)技術(shù)等問題。三是區(qū)域發(fā)展不均衡加大“雙碳”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度。四是“雙碳”推進(jìn)仍缺乏足夠資金和金融工具支持。五是“雙碳”市場體系和運(yùn)行機(jī)制尚不健全。六是“雙碳”國際合作面臨綠色壁壘、地緣政治、大國博弈等沖擊。
《報(bào)告》認(rèn)為，長期看，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的方向不會(huì)改變。短期內(nèi)，在復(fù)雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。在制度方面，“1+N”政策體系將持續(xù)完善，將進(jìn)一步制定出臺(tái)鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案。同時(shí)，有關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、考核評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范及制度體系將進(jìn)一步明確，加快推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，為“雙碳”工作推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，有關(guān)部門將進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)保障政策，助力“雙碳”工作取得實(shí)效。
與此同時(shí)，與“雙碳”相關(guān)的新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。中國作為風(fēng)電、光伏裝備供給和消費(fèi)大國，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，智慧電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、分布式電源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、用戶等多主體交織互動(dòng)，將逐步改變電網(wǎng)角色，催生出更多新業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景。以綜合能源服務(wù)商、碳管理數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)商等為代表的新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將蓬勃發(fā)展。綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新模式更受追捧。
從地區(qū)和行業(yè)看，下一步仍需在確保總量達(dá)峰的前提下，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分尊重地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推動(dòng)碳達(dá)峰路徑差異化，切實(shí)發(fā)揮市場手段作用，弱化行政干預(yù)。要區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)與新興高載能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前在國內(nèi)外因素作用下，能源安全重要性進(jìn)一步凸顯，特別是在我國油氣資源對(duì)外依存度較高、中美摩擦長期存在的大背景下，“雙碳”推進(jìn)將更加重視能源安全因素。煤炭主體能源地位在一段時(shí)間內(nèi)仍不會(huì)改變。以煤為主的國情要求我們用好煤炭資源，千方百計(jì)促進(jìn)煤炭清潔高校利用。我國煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，自產(chǎn)煤炭規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，為促進(jìn)間歇性、波動(dòng)性風(fēng)光電大規(guī)模、高比例并網(wǎng)，主做調(diào)峰的先進(jìn)煤電規(guī)模也將穩(wěn)步提升。在國際合作方面，我國與俄羅斯油氣資源合作將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)歐新能源產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流也將更加深入，對(duì)美合作雖遇阻滯但未來潛力較大，與新興國家能源資源合作也將更加細(xì)致深入。

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