一、碳達峰碳中和的背景
1. 碳達峰碳中和背景
隨著全球氣候變化問題的日益嚴重,碳減排已成為世界各國共同的任務。中國作為全球最大的溫室氣體排放國家,也面臨著巨大的壓力和挑戰。
2020年9月22日,在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上,向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。明確我國碳達峰碳中和的目標和時間節點。
2. 什么是碳達峰?什么是碳中和?
碳達峰,指二氧化碳排放量達到歷史最高值,經歷平臺期后持續下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。實現碳達峰意味著一個國家或地區的經濟社會發展與二氧化碳排放實現“脫鉤”,即經濟增長不再以增加碳排放為代價。因此,碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。
3. 碳中和、凈零排放、氣候中性區別與聯系
碳中和、凈零排放、氣候中性,這三個專業術語經常出現在氣候變化相關的新聞里,這三者有什么聯系和區別呢?
根據聯合國政府間氣候變化委員會(IPCC)特別報告的詞匯表,碳中和是當一個組織在一年內的二氧化碳排放通過二氧化碳去除技術應用達到平衡,也可稱為凈零二氧化碳排放;而凈零排放是當一個組織的一年內所有溫室氣體(以二氧化碳當量衡量)排放量與溫室氣體清除量達到平衡;氣候中性則是當一個組織的活動對氣候系統沒有產生凈影響時,就是氣候中性(或氣候中立)。
總而言之,碳中和目標只與二氧化碳有關,而凈零排放目標包括所有溫室氣體,氣候中性目標還要考慮其他影響(例如來自飛機凝結軌跡的輻射效應)。對大多數公司來說,碳中和、凈零排放和氣候中性的含義可以視為一樣。
4. 碳達峰政策要求
黨的二十大報告提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動。”
碳達峰、碳中和是一個目標的兩個階段,與十九大提出的“2035年基本實現社會主義現代化,本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標高度吻合。
2021年3月15日中央財經委第九次會議,強調實現碳達峰、碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。
對外:碳達峰、碳中和是中國承擔大國責任和總體外交的需要,國際合作的重要領域。
對內:碳達峰、碳中和是自身現代化建設和可持續發展的內在要求,通往“美麗中國” 的必經之路。
5. 碳達峰、碳中和的“1+N”政策體系
(1)“1+N"頂層設計文件
2021年10月24日,中共中央國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》;2021年10月24日,國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。這兩份文件作為“1+N”政策體系的頂層設計,明確了雙碳工作的主方向和主要目標。
《意見》內容用數字總結如下:
3新:立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局;3個關系:發展和減排、整體和局部、短期和中長期;5個原則:全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險;5個方面三個階段的目標:2025、2030、2060(非化石能源20%-25%-80%);11個領域35條政策措施。
《意見》提出,到 2025 年,單位國內生產總值能耗比 2020 年下降 13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消費比重達到 20%左右;森林覆蓋率達到 24.1%,森林蓄積量達到 180 億立方米。
到 2030 年,單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消費比重達到 25%左右,風電、太陽能發電總裝機容量達到 12 億千瓦以上;森林覆蓋率達到 25%左右,森林蓄積量達到 190 億立方米,二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。
到 2060 年,非化石能源消費比重達到 80%以上,碳中和目標順利實現。
(2)“N”政策體系
作為“N”政策體系的代表,國家已發布多個重點領域內的指導性政策。例如,能源領域,2022年10月9日,國家能源局印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》;工業領域,2022年8月1日,工業和信息化部國家發展改革委生態環境部《關于印發工業領域碳達峰實施方案的通知》;城鄉建設領域,2022年7月13日,住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》。
二、地方政府如何推進碳達峰碳中和行動
1. 深入理解國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》
《2030年前碳達峰行動方案》中明確了碳達峰十大行動方案:(一)能源綠色低碳轉型行動;(二)節能降碳增效行動;(三)工業領域碳達峰行動;(四)城鄉建設碳達峰行動;(五)交通運輸綠色低碳行動;(六)循環經濟助力降碳行動;(七)綠色低碳科技創新行動;(八)碳匯能力鞏固提升行動;(九)綠色低碳全民行動;(十)省(市、區)碳達峰碳中和實施方案。
十大行動及各行動的主要要求如下圖所示:

圖1 《2030年前碳達峰行動方案》的十大行動方案

2. 如何編制適合本地區實際情況的碳達峰行動方案
《2030年前碳達峰行動方案》中的第十項行動,對各地方提出了確定達峰目標的要求,各地區需要編制適合本地區實際情況的碳達峰行動方案。這就帶來了一系列的問題:怎么辦?誰來辦?錢從哪里出?依據什么?能否經得起考驗?
按照國家“1+N”政策體系的設計,地方編制碳達峰行動方案將采取總分方案的形式,區域碳達峰方案先行編制,分領域的方案后序跟進。如能源領域、工業領域、交通領域、城鄉建設領域等。
重點:摸清本地區碳源、碳匯、碳排放的現狀,抓住重點排放行業,重點排放企業。
難點:如何在較短的時間內精準有效地摸清現狀?采用哪種模型預測?將來如何進行分配?未來如何發展?
圖2展示了某市碳達峰方案編制的技術路線圖,明確了編制過程中主要的輸入輸出。

圖2 某市碳達峰方案編制技術路線圖

圖3 “八步法”編制碳達峰行動方案

圖3展示了專業機構編制碳達峰行動方案的“八步法”。
合同簽訂:首先是簽訂合同。政府方主要負責部門是發改委環資司(資源節約和環境保護司),履行碳達峰碳中和工作領導小組辦公室日常工作職能。
策劃準備:成立項目實施專家組,制定項目工作方案及工作計劃。
信息訪談:召開項目方案啟動會,到相關部門了解排放源信息,收集資料。碳達峰工作涉及到政府的各個部門,相關部門包括:發改、統計、交通、生態環境、住建、林草、農業農村、自然資源等。
報告編制:分析碳排放現狀,預測未來碳排放量,提出碳達峰重點任務。
專家評審:組織政府各相關部門以及行業專家對碳達峰行動方案進行評審。
修訂優化:根據各部門和專家評審意見,對方案進行修訂優化。
報告交付和發布報告,政府部門公開發布本地區的碳達峰實施方案。
3. 謀劃和發展未來產業,引領、催生低碳和無碳經濟
“十四五”規劃《綱要》提出,要前瞻謀劃未來產業,這既是我國面向未來特別是面向2035年遠景目標的戰略思想,也是加速產業低碳無碳化轉型的前瞻性謀劃。
國際上,近年來主要發達國家紛紛加強對人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術、先進通信網絡等前沿領域的布局,提前謀劃顛覆性、變革性產業發展。
我國的發展重點:類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等。
《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出:到2025年,單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量達到180億立方米。
2030年,單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%,非化石能源消費比重達到25%左右,風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右。
到2060年,綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重達到80%以上,碳中和目標順利實現。
4. 能源轉型:實現碳達峰碳中和的關鍵
需要全面建成安全高效、綠色低碳的現代能源體系。需要形成以太陽能、風能和其他新能源資源為主體、以集中式和分布式協同為基本特征的未來電力生產和供應體系。需要使傳統的煤炭、石油和天然氣產業基本轉型退出。需要智慧能源系統、數字經濟、智能系統等的全面支撐。
能源轉型過程中,以火電為代表的傳統能源逐漸過渡到風電、光伏、水電為代表的新能源,碳排放逐漸降低。未來可控核聚變一旦突破到實用階段將帶來高效能源,是顛覆性的突破。
5. 說說碳普惠
碳普惠是一種創新性的自愿減排機制,旨在通過量化(核證自愿減排量PHCER)、記錄和交易企業和公眾的減排行為,實現其價值并促進可持續發展。它是一種基于市場的機制,通過激勵企業和公眾減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化的影響。
碳普惠的核心思想是將減排行為與經濟利益相關聯,通過市場機制來實現減排行為的經濟價值。誰低碳誰受益:減碳行為量化+精準化+大眾化。依托碳普惠平臺,與公共機構數據對接,量化公眾減碳量。
例如,2022年12月5日,上海市生態環境局等八部門聯合印發《上海市碳普惠體系建設工作方案》,目標到2025年搭建碳普惠平臺。
中建政研智庫提報的《關于加快建設碳普惠市場交易機制推動形成自發性碳市場交易》的提案涉及明確自愿碳交易市場供給端、需求端及交易端具體運營機制;明確自愿碳交易市場保障機制突出制度支撐、信息披露、金融服務三個方面;明確建立和完善全國性統一的碳交易市場;明確加快碳排放交易立法等多方面內容。
三、生活中的低碳行動
1. 低碳行動你我他
熱帶太平洋地區七年來首次出現形成厄爾尼諾現象的條件,預計強度至少為中度,這可能會引發全球氣溫飆升,以及極端天氣。
1997年至1998年的厄爾尼諾現象,太平洋東部至中部水面溫度比正常高出約3至4℃,令長江出現大水,華南地區有持續暴雨。
位于印度洋的馬爾代夫被譽為“人間最后的樂園”,然而全球變暖正讓這個天堂島國面臨淪為汪洋澤國的危機。馬爾代夫總統納希德已經宣布,將設立基金,為其35萬人口購買新的國土。2009年10月17日馬爾代夫召開世界首次“水下內閣會議”。這次會議的目的是為了吸引人們關注這樣一個可能的前景——海平面上漲或許會在一個世紀內淹沒這個印度洋島國。馬爾代夫的島嶼平均只高于海平面2.1米。
陸地升溫幅度大于全球平均水平,而北極地區則是其兩倍以上。不僅僅是溫度升高。氣候變化正在給不同地區帶來多種不同的組合性變化。
2. 衣食住行作,低碳全覆蓋
(1)衣
目前紡織生產每年產生約12億噸二氧化碳當量,已經超過了國際航班和海運之和。其中超過60%的紡織品用于服裝行業,并且大部分服裝制造發生在中國和印度。全球每年生產1000億件衣服,平均一件衣服要排放12千克二氧化碳。
羊毛(或其他反芻動物的皮毛材質)的碳排放因子最高,因為牲畜的飼養過程會排放大量溫室氣體(主要為甲烷)。滌綸是由石油等原料人工合成,因此消耗的能源和產生的污染物要相對較多。但具體碳排放會根據制造、產地的不同而有差異。
低碳穿著建議:1、選擇天然原料制作的衣物。選擇棉麻質地的衣物,可以減少加工過程的碳排放。2、拒絕“喜新厭舊”。在保證日常生活需要的前提下,每人每年少買一件不必要的衣服,可減排二氧化碳6.4千克。3、閑置衣物回收捐贈。將閑置的衣物捐贈給需要的人群和地區,形成衣物的再利用。4、合理使用洗衣機。采用集中洗滌方法,減少洗衣機使用次數,并選擇自然晾干衣服,可以減少水、電浪費,進而減少二氧化碳排放。
(2)食
畜牧業排放導致的排放占人造溫室氣體排放總量的15%,這大致相當于全球所有交通領域的碳排放量。在這15%中又有六成的溫室氣體來自肉類和奶制品生產。生產一公斤牛肉會排放60 公斤二氧化碳當量,而生產1公斤豌豆僅排放 1公斤二氧化碳。1公斤羊肉、家禽和豬肉分別產生 20 公斤、6 公斤和 7 公斤的二氧化碳當量。相比之下,根莖類蔬菜和蘋果僅產生 0.4 公斤。
合理使用冰箱:每天減少3分鐘的冰箱開啟時間,1年可省下30度電,相應減少二氧化碳排放30千克;及時給冰箱除霜,每年可以節電184度,相應減少二氧化碳排放177千克。
(3)住
低碳居住
低層爬樓梯,省電又健身。休息時間只開啟部分電梯,每臺電梯每年可節電5000度,相當于減少4.8噸二氧化碳排放。
合理設定空調溫度。夏季溫度設定在26℃,冬季設定在16℃,不論制冷模式室溫調高1℃,還是制熱模式室溫調低2℃,均可省電10%以上。
養成節水習慣。用水間隙,及時關閉水龍頭,避免空流水。盡量做到一水多用、串聯使用、循環使用。
隨手關燈。養成在家隨手關燈的好習慣,每戶每年可節電約4.9度,相應減排二氧化碳4.7千克。
(4)行
綠色低碳出行
公共交通有助于減少交通擁堵和碳排放。倡議使用“一三五”綠色出行模式,即3公里以內走路,3—5公里騎自行車,5公里以上乘坐公共交通工具。
在各種出行方式中,步行、自行車、綠電電動車屬于零碳交通;公交車、地鐵、火車等公共交通屬于低碳交通;摩托車、燃油車、火電電動車屬于高碳交通。
減少乘飛機次數:非必要,出門旅行可以選擇污染較少的火車、長途汽車或輪船。必須乘飛機時,盡量直飛,減少航程。
科學購買保養私家車:優先選擇新能源,小排量的汽車。
通過及時更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時熄火等措施,每輛車每年可減少油耗約180升。
(5)作
從個人角度:
使用自然光,省電又低碳。選擇在自然光充足的地方辦公,自然光線充足時不開燈,養成隨手關燈的習慣。
科學用電腦,節電效果好。屏幕調成中等亮度,既能省電又能保護視力。縮短顯示器睡眠模式的時間,及時關機。
提倡無紙化辦公。使用網絡通信工具傳遞辦公信息,減少打印機、傳真機的使用。
從企業角度:
綠色產品:從全生命周期的角度設計產品,生產綠色低碳的產品。
綠色工廠:多角度建立綠色工廠,鼓勵節能降耗的技術工藝設備的使用。
綠色園區:從廠內到廠外,參與建設綠色園區。
3. 創意低碳生活
生活中處處都有低碳行為,例如綠色出行,大型活動和會議等活動做出碳中和承諾,進行碳中和認證。各地也舉行了無車日低碳騎行攝影大賽、小學生創意手抄報評選等適合公眾參與的活動,宣傳低碳生活理念。
推動碳達峰碳中和行動,不僅需要政府自上而下制定明確的行動方案和綱領,同時也需要每一個人在日常的衣食住行作中踐行低碳生活理念,貫徹低碳理念。
參考文獻
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[2] 2021年8月9日,政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發布的《氣候變化2021:自然科學基礎》(簡稱IPCC AR6)
[3] 2022年10月16日,習近平:高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告
[4] 2021年10月24日,國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》
[5] 2021年3月12日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》
[6] 2022年6月23日,人民號《低碳生活》系列
[7] 中建政研智庫在2023年向兩會提報的《關于加快建設碳普惠市場交易機制推動形成自發性碳市場交易》提案