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10月24日，廣東省深圳市鹽田區(qū)發(fā)改局發(fā)布《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)》，對(duì)鹽田區(qū)分布式光伏項(xiàng)目的備案、建設(shè)、驗(yàn)收并網(wǎng)以及運(yùn)營管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。
全文如下：
鹽田區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于公開征求《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)》的通知
各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提升我區(qū)可再生能源占比，我局起草了《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)公開征求社會(huì)公眾意見，征求意見公示期為2023年10月25日至2023年11月26日。若有意見或建議，請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)徑向我局反饋，并提供真實(shí)姓名及聯(lián)系方式，反饋方式如下：
將意見或建議發(fā)送至郵箱jhjsfw@yantian.gov.cn，郵件主題為“《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)》意見反饋”。
電話咨詢：黃女士，聯(lián)系方式：0755-25229228。
附件：1.鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)
2.鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法(征求意見稿)起草說明
鹽田區(qū)發(fā)展和改革局
2023年10月24日
鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提升我區(qū)可再生能源占比，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，根據(jù)《深圳市發(fā)展和改革委關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》《深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理操作辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本操作辦法。
第二條本辦法適用于鹽田區(qū)域內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
第二章項(xiàng)目備案
第三條光伏項(xiàng)目由社會(huì)主體建設(shè)的，按居民和非居民光伏項(xiàng)目分類管理。
非居民光伏項(xiàng)目，需按照深圳市社會(huì)投資項(xiàng)目備案辦法相關(guān)規(guī)定，通過“深圳市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”向區(qū)發(fā)展和改革局申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案，網(wǎng)上投資備案須提交以下資料：
(1)深圳市社會(huì)投資項(xiàng)目備案申報(bào)表；
(2)項(xiàng)目名稱、詳細(xì)建設(shè)地點(diǎn)(需詳細(xì)列明建筑屋頂面積及對(duì)應(yīng)裝機(jī)規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額。
居民光伏項(xiàng)目，是居民個(gè)人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項(xiàng)目，參照非居民光伏項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目備案。平臺(tái)未完善前，項(xiàng)目主體向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)。電網(wǎng)企業(yè)每月定期匯總后向區(qū)發(fā)展和改革局申請(qǐng)備案，并同步抄送項(xiàng)目所在街道辦。須提交以下資料：
(1)居民身份信息；
(2)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)(需詳細(xì)列明建筑屋頂面積及對(duì)應(yīng)裝機(jī)規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額。
第四條政府投資光伏項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定辦理前期報(bào)建手續(xù)。
第五條轄區(qū)控停違法建筑、未登記為農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的既有違法建筑不予備案。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目主體需將備案信息、項(xiàng)目施工圖紙、建筑物或設(shè)施合法性材料提交轄區(qū)街道綜合行政執(zhí)法部門審核。項(xiàng)目備案項(xiàng)目所依托的建筑物或設(shè)施具備合法使用條件的，由轄區(qū)街道綜合行政執(zhí)法部門與建筑物或設(shè)施權(quán)利人就項(xiàng)目建設(shè)事宜簽訂書面承諾書后方可施工。
第六條項(xiàng)目主體在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)需要變更投資主體、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模的，應(yīng)向原辦理部門辦理相關(guān)變更手續(xù)，項(xiàng)目所涉及的相關(guān)權(quán)益和責(zé)任須一并移交。
第七條項(xiàng)目開工前應(yīng)按照相關(guān)政策，向項(xiàng)目所在地街道辦申請(qǐng)辦理開工登記備案并接受監(jiān)督管理。
第三章項(xiàng)目建設(shè)
第八條強(qiáng)化光伏項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)支持轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。光伏項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試和監(jiān)理等參建單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
第九條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)相關(guān)要求。抗風(fēng)壓等級(jí)應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》(GB 50009-2012)計(jì)算確定。
項(xiàng)目安裝最高點(diǎn)距離屋面不得超過2.8米，其中有樓梯間的居民光伏項(xiàng)目，安裝最高點(diǎn)應(yīng)不高于樓梯間屋面1米(最高點(diǎn)應(yīng)不高于頂屋屋面4米)；且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間，不得利用光伏項(xiàng)目增加額外建筑面積。
第十條項(xiàng)目光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)不低于《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》最新標(biāo)準(zhǔn)，單晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于20.1%；多晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于18.9%；硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于13%、16%、15%、15%。
第十一條項(xiàng)目應(yīng)保證逆變器關(guān)機(jī)、交流斷電后，系統(tǒng)子陣內(nèi)直流電壓低于安全電壓(120V)。
第十二條光伏項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對(duì)稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一、與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四章驗(yàn)收并網(wǎng)
第十三條建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，項(xiàng)目主體要及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，各參建單位要積極配合做好驗(yàn)收相關(guān)工作。勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給項(xiàng)目主體。項(xiàng)目主體應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。既有建筑光伏項(xiàng)目施工后三個(gè)月完成竣工驗(yàn)收。大規(guī)模光伏項(xiàng)目需延長建設(shè)施工期限的需另行向區(qū)發(fā)展和改革局提交說明。
第十四條項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目主體向街道相關(guān)執(zhí)法部門申請(qǐng)開展現(xiàn)場檢查驗(yàn)收后，再向供電部門申請(qǐng)并網(wǎng)驗(yàn)收。
第十五條項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收前，項(xiàng)目主體應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施合法性材料、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位企業(yè)法人資格文件、電力工程設(shè)計(jì)資質(zhì)文件和項(xiàng)目施工單位企業(yè)法人資格文件、承裝(修、試)電力設(shè)施資質(zhì)文件或電力工程施工總承包資質(zhì)、原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋承載力的復(fù)核報(bào)告(僅在既有建筑物及設(shè)施加建光伏設(shè)施的須提供)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)驗(yàn)收。
根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號(hào))，光伏項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，具體材料如下：
(1)建設(shè)涉及的所有建筑物及設(shè)施合法的產(chǎn)權(quán)材料：如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證等。
(2)如無法提供產(chǎn)權(quán)材料，則可提供以下材料之一，包括但不限于國有土地使用權(quán)證、集體土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同書、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、舊屋村認(rèn)定文書、原寶安縣“兩證一書”、縣級(jí)以上地方人民政府用地批文、建設(shè)報(bào)建資料(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等)、規(guī)劃國土部門出具的材料、街道辦出具的材料、其他符合城市規(guī)劃的材料。
(3)針對(duì)非居民光伏項(xiàng)目，建筑物及設(shè)施為共有情況的，還需提供所有權(quán)利人的確認(rèn)意見；項(xiàng)目主體與所依托的建筑物及設(shè)施所有人非同一主體的，還需提供項(xiàng)目主體與所有權(quán)利人簽訂的建筑物及設(shè)施的使用或租賃協(xié)議(需明確建設(shè)光伏事宜，鼓勵(lì)項(xiàng)目主體與所有人簽訂長期協(xié)議)。
(4)針對(duì)居民光伏項(xiàng)目，利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有專有部分產(chǎn)權(quán)文件外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，并取得同意使用聲明文件；利用他人建筑物及設(shè)施建設(shè)的，還需提供項(xiàng)目主體與權(quán)利人簽訂的同意使用的聲明或協(xié)議。
第十六條光伏項(xiàng)目并網(wǎng)后，應(yīng)統(tǒng)一接入深圳市虛擬電廠管理云平臺(tái)(深圳虛擬電廠管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)維，制定項(xiàng)目接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理有關(guān)規(guī)定)，實(shí)現(xiàn)分布式資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度。
第五章運(yùn)營管理
第十七條項(xiàng)目主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程的施工安全，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行安全監(jiān)管，制定運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)手冊(cè)，定期檢查及維護(hù)，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。
第十八條項(xiàng)目主體定期對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，并記錄檢查情況。對(duì)項(xiàng)目存在的安全隱患，采取措施予以消除；在光伏設(shè)施的明顯位置粘貼直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示等信息。
第十九條鼓勵(lì)項(xiàng)目主體為建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目購買第三者責(zé)任保險(xiǎn)(因意外事故或自然災(zāi)害造成第三者的人身傷亡)。
第二十條分布式光伏項(xiàng)目需具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，當(dāng)前功率、發(fā)電量、減排量等有關(guān)信息需具備接入移動(dòng)設(shè)備APP的能力。
第六章相關(guān)責(zé)任
第二十一條區(qū)發(fā)展和改革局做好項(xiàng)目審批、備案、落實(shí)上級(jí)補(bǔ)貼政策工作；
區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查、施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全綜合監(jiān)管工作；
市市場監(jiān)督局鹽田監(jiān)管局負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；
鹽田消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的消防安全進(jìn)行監(jiān)管；
各街道辦、中英街管理局聯(lián)合區(qū)規(guī)土監(jiān)察局根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目違建違法行為進(jìn)行查處；
其他相關(guān)主管部門依職責(zé)做好安全監(jiān)管工作。
第二十二條在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；項(xiàng)目建成移交后，按照“誰資產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目業(yè)主或運(yùn)維單位承擔(dān)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第二十三條存在以下行為的，轄區(qū)街道辦應(yīng)及時(shí)將違法線索通報(bào)鹽田供電局，鹽田供電局采取停電措施。同時(shí)，轄區(qū)街道辦將情況通報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局并依法拆除。區(qū)發(fā)展和改革局撤銷項(xiàng)目備案：
1.備案項(xiàng)目所依托的建筑物或設(shè)施不具備合法使用條件的；
2.項(xiàng)目主體未按備案內(nèi)容建設(shè)或者存在違法建設(shè)情形未通過驗(yàn)收的；
3.擅自新增搭建違法建(構(gòu))筑物的；
4.擅自對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行四面圍蔽形成建筑使用空間的。
第二十四條光伏板與屋面之間的空間不得住人，不得存放易燃易爆危險(xiǎn)物品。
第二十五條光伏項(xiàng)目投資、施工和運(yùn)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十六條本辦法由鹽田區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。
鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法編制說明
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提升我區(qū)可再生能源占比，結(jié)合實(shí)際，特制定《鹽田區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法》(以下簡稱《操作辦法》)，有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
(一)國家層面
2021年6月，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新政策措施，鼓勵(lì)開展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。
2021年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。
(二)省級(jí)層面
2022年6月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出要大力發(fā)展新能源，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電。
(三)市級(jí)層面
2022年12月，市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》和《深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理操作指引》，提出按照“宜建盡建”原則，積極開展光伏項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用，到2025年，全市新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦。
二、主要內(nèi)容
《操作辦法》主要包括以下七部分內(nèi)容：總則、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收并網(wǎng)、運(yùn)營管理、相關(guān)責(zé)任、附則，共二十七條內(nèi)容，具體說明如下：
(一)總則方面，共有兩條內(nèi)容，明確了《操作辦法》的目的和適用范圍。
(二)項(xiàng)目備案方面，共有五條內(nèi)容，建立健全項(xiàng)目備案流程，明確備案材料，提出項(xiàng)目備案信息和施工圖紙?zhí)峤惠爡^(qū)街道辦以及項(xiàng)目變更時(shí)需辦理相關(guān)手續(xù)，由各街道辦對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行開工登記備案和監(jiān)督管理。
(三)項(xiàng)目建設(shè)方面，共有五條內(nèi)容，提出要合法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，明晰分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、施工和相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量等要求。
(四)驗(yàn)收并網(wǎng)方面，共有四條內(nèi)容，明晰分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)并網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)的辦理流程和辦理要求，界定建筑物及設(shè)施的合法性，要求項(xiàng)目并網(wǎng)后，統(tǒng)一接入深圳市虛擬電廠管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分布式資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度。
(五)運(yùn)營管理方面，共有四條內(nèi)容，明確項(xiàng)目主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全管理主體責(zé)任，定期檢查及維護(hù)，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行，并鼓勵(lì)項(xiàng)目主體購買第三者責(zé)任保險(xiǎn)。
(六)相關(guān)責(zé)任方面，共有五條內(nèi)容，厘清各部門、項(xiàng)目主體責(zé)任，并明確相關(guān)違法違規(guī)行為和相應(yīng)處置措施。
(七)附則方面，共有兩條內(nèi)容，明確解釋部門和有效期。
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