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節(jié)能減排，顧名思義就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。因其事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，近年來一直是中央財(cái)政大力支持的重點(diǎn)之一。從2016年的情況看，中央財(cái)政通過不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，在四個(gè)方面著力推動節(jié)能減排工作。
持續(xù)支持節(jié)能和可再生能源發(fā)展
中央財(cái)政一直高度重視節(jié)能減排工作，從“十一五”以來就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年加大投入。
據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年，財(cái)政部在部分城市開展節(jié)能減排綜合試點(diǎn)，以城市為平臺，從“產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化”等方面，由“點(diǎn)”到“面”、由單項(xiàng)政策到政策集成，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，系統(tǒng)、整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。
截至目前，已經(jīng)分三批選擇30個(gè)城市開展綜合示范（第一批8個(gè)城市已結(jié)束試點(diǎn)），范圍基本覆蓋全國。目前，綜合示范工作取得了明顯成效，各示范城市節(jié)能減排指標(biāo)均提前超額完成，典型示范項(xiàng)目順利推進(jìn)，并建立了長效機(jī)制。
2016年，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金53.81億元，繼續(xù)支持示范城市推動相關(guān)工作，打造可示范、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能減排新模式。
“應(yīng)該說，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范是一個(gè)‘面’上的政策，是以城市為載體，在產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展節(jié)能減排，而不是僅針對節(jié)能減排的某個(gè)方面。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，綜合示范有助于財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和提高財(cái)政資金使用效率，有助于節(jié)能減排目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
支持可再生能源發(fā)展
習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會上宣布，中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快發(fā)展清潔的可再生能源，推動我國能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一直以來，中央財(cái)政積極支持可再生能源和新能源的規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設(shè)。一方面，支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，對可再生能源發(fā)電高于常規(guī)能源電價(jià)部分根據(jù)發(fā)電量安排補(bǔ)助資金，2016年共安排595億元。同時(shí)，推動可再生能源發(fā)電政策改革，提出改革思路，更加注重采取市場化手段，支持風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展；另一方面，將“十三五”期間煤層氣抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每立方米0.2元提到至0.3元，對頁巖氣開采利用按照每立方米0.3元予以補(bǔ)貼，對燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)按原料種類給予補(bǔ)貼。
據(jù)了解，2016年，中央財(cái)政共撥付資金38.6億元，有力支持了煤層氣、頁巖氣和燃料乙醇等清潔能源開發(fā)利用。
“上述針對煤層氣、頁巖氣、燃料乙醇的財(cái)政支持政策，有助于國內(nèi)的能源資源保障和綠色低碳發(fā)展。”許文告訴記者，燃料乙醇作為生物質(zhì)能源，屬于可再生能源發(fā)展的范疇；而煤層氣和頁巖氣，應(yīng)屬于非常規(guī)能源的范疇。其中，燃料乙醇作為生物質(zhì)能源，可替代化石燃料的使用，有助于減少成品油的污染物排放；煤層氣和頁巖氣作為非常規(guī)能源和新能源，如促進(jìn)煤層氣的開發(fā)利用，既有助于保障煤礦安全生產(chǎn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放；而頁巖氣的開發(fā)利用，能夠增強(qiáng)國內(nèi)的油氣資源保障，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
支持新能源汽車推廣
發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。2014年習(xí)近平總書記在上汽集團(tuán)調(diào)研時(shí)作出重要指示，“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。”
近年來，中央財(cái)政建立起系統(tǒng)化的政策措施支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在消費(fèi)端，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持消費(fèi)者購買和使用新能源汽車；在運(yùn)營端，對推廣新能源公交車運(yùn)營給予定額補(bǔ)貼；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；在研發(fā)方面，大力支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動力電池等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入等情況安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2016年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金223.7億元。在中央財(cái)政支持下，2016年全國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到51.7萬輛和50.7萬輛；一部分優(yōu)秀的整車和零部件企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)具有一定的國際市場競爭能力。
針對部分地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車謀補(bǔ)騙補(bǔ)問題，中央財(cái)政主動開展專項(xiàng)檢查，凈化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整完善了政策措施和政策機(jī)制，確保新能源汽車行業(yè)繼續(xù)保持良好穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。
據(jù)中國電動汽車百人會理事長陳清泰介紹，以2015年新能源汽車產(chǎn)銷量超過汽車總產(chǎn)量的1.5%為標(biāo)志，表明國家的鼓勵(lì)和支持政策已經(jīng)趨于完善，并得到了大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。更為可喜的是，市場對電動汽車的拉動力開始顯現(xiàn)，電動汽車技術(shù)逐漸被消費(fèi)者所接受，潛在的消費(fèi)人群在迅速增長。
支持成品油質(zhì)量升級改造
近年來，我國不少城市面臨霧霾問題，嚴(yán)重影響人民群眾幸福感。其中，汽車尾氣排放是大氣污染物的重要來源之一。提升燃油品質(zhì)，有利于減少污染物排放、促進(jìn)大氣污染防治。為此，中央財(cái)政對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級改造貸款給予貼息支持。
2016年，財(cái)政部與國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好成品油質(zhì)量升級項(xiàng)目貸款貼息資金申報(bào)工作的通知》（以下簡稱《通知》），并下達(dá)成品油升級貼息資金2.79億元。同時(shí)，配合推進(jìn)國六油品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，安排資金支持開展油品質(zhì)量升級監(jiān)管和督查。
按照《通知》要求，中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目貸款總額及貸款貼息率確定補(bǔ)助金額。貸款貼息率根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模，按照不高于中國人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，如申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際貸款利率低于確定的基準(zhǔn)利率，則按實(shí)際發(fā)生的貸款利率執(zhí)行。貼息資金采取分年據(jù)實(shí)貼息的辦法，對貼息年度內(nèi)貸款期限1年以上（含）的貸款，按全年計(jì)算貼息；對貼息年度內(nèi)貸款期限不足1年的貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。貼息年度為2015年至2017年。

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