全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)上線交易兩年來，市場運行整體平穩(wěn)有序，對企業(yè)的激勵約束作用初步顯現。業(yè)內權威人士指出，下一步通過有序擴大全國碳市場覆蓋范圍，將構建以全國碳市場為核心，自愿減排交易等為補充的多層級碳交易市場。
減排成效逐漸顯現
2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。成交數據顯示，截至2023年7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量2.399億噸，累計成交金額110.3億元人民幣。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高日前對記者表示，經過近兩年的建設和運行，全國碳市場總體運行平穩(wěn)。交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。同時，碳市場減排成效逐步顯現。促進了企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，提高了發(fā)電行業(yè)效率。
覆蓋范圍將擴大到更多行業(yè)
清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長張希良對記者表示，全國碳市場是中國實現“雙碳”目標的一個基礎性政策工具，目前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，擴大行業(yè)覆蓋范圍勢在必行。首先，能更好地擴大碳市場減碳效果;其次，能有效地提高減碳成本效益和提升市場效率;第三，有助于促進并引導產業(yè)綠色低碳投融資。
李高透露，生態(tài)環(huán)境部正在組織有關研究機構聯(lián)合開展擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。在開展多年的碳排放數據核算、報送與核查工作基礎上，做好各項擴大覆蓋范圍的前期準備工作，夯實碳排放數據質量，研究制定行業(yè)配額分配方案。
“成熟一個批準發(fā)布一個”，李高說，我們將在發(fā)電行業(yè)運行良好基礎上，持續(xù)強化數據質量管理，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新的重要作用。
加快推進自愿減排交易市場啟動
自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成中國完整的碳交易體系。CCER即國家核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品。
業(yè)內人士指出，除碳排放配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機制，碳排放強度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強度較高的控排行業(yè)。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經濟師張昕指出，全國碳市場是推動碳達峰碳中和的重要基礎制度，提升全國碳市場的市場功能有利于形成合理碳價，是發(fā)揮全國碳市場碳排放控制作用的關鍵。應將“雙碳”戰(zhàn)略目標要求和解決交易市場化問題相結合，通過有序擴大全國碳市場覆蓋范圍、不斷豐富市場要素、優(yōu)化配額分配方式和方法、建立配額供需調控機制，構建以全國碳市場為核心、自愿減排交易和碳普惠機制為補充的多層級碳交易市場。
李高表示，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作，基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。下一步，將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。