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3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會議開幕會于人民大會堂正式開幕。今年的兩會上，光伏行業(yè)代表就光伏補貼拖欠、光伏稅費、光伏項目招標(biāo)、光伏電站建設(shè)、可再生能源未來發(fā)展等議題作出了提案，與光伏行業(yè)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保、電力能源改革等問題也被重點提及。
光伏行業(yè)代表向“兩會”提案涉及哪些內(nèi)容？
盡快解決光伏補貼拖欠問題
在全國政協(xié)十三屆二次會議上，全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝帶來12份提案，其中4份是關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的，包括《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》《關(guān)于無補貼分布式光伏項目允許自主招標(biāo)的提案》。
在《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝呼吁：“去年‘531新政’實施以后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。國家補貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長，申報程序煩瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。”對此，他提出后五項建議：
一是簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期；
二是盡快出臺可再生能源配額制度；
三是提高可再生能源補貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)；
四是出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對于拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理；
五是財政部發(fā)行補貼式國債。
在《關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍存疑慮。光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5～6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到實惠。因此，建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并形成長效機制，不加時間限制�！�
在《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費政策的提案》中，南存輝建議：“根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行�！�
在《關(guān)于無補貼分布式光伏項目允許自主招標(biāo)的提案》中，南存輝表示：“實踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數(shù)量眾多，建設(shè)期以及并網(wǎng)驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規(guī)定期限內(nèi)驗收并網(wǎng)才可確定上網(wǎng)電價，若強制要求每一個分布式項目均需要進行招投標(biāo)，將極大加重該類項目招投標(biāo)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響項目上網(wǎng)電價最佳政策機會，不利于項目常態(tài)化建設(shè)發(fā)展。因此，建議電力、新能源項目裝機容量小于6MW(不含)、無補貼分布式光伏工程項目(尤其是工商業(yè)屋頂項目)，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。”
制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)
在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元談到，2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規(guī)劃前面。因此，及時調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元認(rèn)為，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。然而，531政策的出臺造成光伏行業(yè)重創(chuàng)，且行業(yè)背負(fù)了沉重的稅費負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙行業(yè)去補貼化、實現(xiàn)真正市場條件下平價上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展。雖然國家已經(jīng)出臺了部分稅費優(yōu)惠政策，但目前來看尚未惠及光伏行業(yè)，光伏企業(yè)的退稅急迫需求難以得到滿足。建議：
1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；
2、實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；
3、對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
光伏電站建設(shè)等相關(guān)提案
全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群“兩會”提案：在西部大力建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施并配建鋰離子儲能電站，減少對電網(wǎng)穩(wěn)定運行的影響；加快推進西電東輸，為新能源汽車提供清潔的電力能源；大規(guī)模推廣新能源汽車，使之成為分布式儲能設(shè)施，與電網(wǎng)智能互動，發(fā)揮移峰填谷作用，提高資源利用效率。
江西省政協(xié)委員、省僑聯(lián)副主席周亮建議推動“光伏+夕陽紅”工程，助力解決江西農(nóng)村養(yǎng)老難問題�！霸谖沂∞r(nóng)村已建和擬建的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)，利用閑置荒地或屋頂，建設(shè)運營光伏電站，以發(fā)電產(chǎn)生的長期穩(wěn)定的收益為養(yǎng)老機構(gòu)提供資金支持，改善老年人‘夕陽紅’生活，同時拉動江西省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
值得一提的是，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在首場“部長通道”上發(fā)表講話，表示將繼續(xù)堅定生態(tài)文明建設(shè)步伐，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖。下一步，生態(tài)環(huán)境部還將指導(dǎo)、幫助、支持和推動地方層面的相關(guān)工作。發(fā)展清潔能源是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，光伏作為清潔能源中的重要一員，其重要性不言而喻。期待今年兩會上出現(xiàn)更多惠及光伏行業(yè)的提案，同時也熱切期盼2019光伏新政能盡快出臺，為行業(yè)下一步發(fā)展穩(wěn)定方向。
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