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電力體制改革擔(dān)負(fù)著推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型的重任。自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套的系列細(xì)則和相關(guān)文件發(fā)布以來，各地積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，電力市場機(jī)制日漸活躍。
南方電網(wǎng)作為改革的“試驗(yàn)田”，一直以來強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區(qū)域及省級電力交易中心組建運(yùn)作、增量配售電等改革工作。
輸配電價(jià)改革
準(zhǔn)許合理收益
輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。
2014年，全國輸配電價(jià)改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)，為國家層面單獨(dú)核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏向記者展示了廣東電改成績單：今年以來，南方電網(wǎng)公司通過輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開展市場化交易等，累計(jì)為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。預(yù)計(jì)今年南方五省區(qū)全社會(huì)用電增長4%，高于年初預(yù)期。
“作為全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份，售電公司的參與，讓電力市場規(guī)模在過去一年得到了快速增長，大大激發(fā)了市場活力。”據(jù)楊晉柏介紹，截至目前，廣東共有1297個(gè)市場主體參與競爭交易，其中有210家售電公司進(jìn)入市場，數(shù)量位居全國第一;累計(jì)交易電量達(dá)439.6億千瓦時(shí)。
“輸配電價(jià)改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的‘準(zhǔn)許成本加合理收益’的電價(jià)機(jī)制。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)分析說，當(dāng)前周期，輸配電價(jià)在降，但不代表未來也一直降，“打個(gè)比方，就如同面粉便宜時(shí)面包也便宜，面粉漲價(jià)了面包價(jià)格也會(huì)跟著漲。”
多方買賣
助力公平交易
類似滬市、深市兩大股票交易市場，目前我國也有兩大國家級的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心，這兩大電力交易中心主要負(fù)責(zé)省間電力市場交易。此外，各省區(qū)也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)的電力市場化交易。
2016年，南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，1—10月份累計(jì)完成西電東送電量1685億千瓦時(shí)，同比增長4.2%，較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí);并結(jié)合輸電通道能力、來水預(yù)測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開展增量市場化交易，1—10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了清潔能源消納。
省內(nèi)交易方面，南方區(qū)域1—10月份共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量的19.5%;預(yù)計(jì)全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時(shí)，同比增長94%。
售電側(cè)市場化交易方面，廣東是全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份。據(jù)廣東電力交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，進(jìn)入廣東電力交易市場的市場主體共1297個(gè)。其中電廠38家，大用戶613家(可直接參與市場交易)，園區(qū)中小用戶436家。此外，售電公司210家，數(shù)量全國最多。累計(jì)交易電量439.6億千瓦時(shí)，結(jié)算平均價(jià)差-3.4分/千瓦時(shí)。
廣東電力交易中心主任楊駿偉告訴記者，隨著市場交易平穩(wěn)有序開展，市場主體參與交易的熱情被不斷激發(fā)，場內(nèi)交易越發(fā)活躍，形成了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶為主體的多買多賣的市場結(jié)構(gòu)。
目前，南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范，為電力市場化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清所說：“一個(gè)相對獨(dú)立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開，會(huì)讓市場‘活’起來。”
探索體制改革
成效明顯
在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司積極探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，該公司于2015年11月30日正式成立，打造了全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。
前海蛇口供電公司是一家通過引入五方(深圳供電局有限公司、招商局地產(chǎn)控股股份有限公司、深圳市能之匯投資有限公司、文山電力股份有限公司和深圳市前海開發(fā)投資控股有限公司)資本的股權(quán)合作，建立由國有資本控股的混合所有制供電企業(yè)。
“合作各方來自于不同領(lǐng)域，有著不同的訴求，有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和國有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，打造決策科學(xué)、管理規(guī)范、靈活高效的現(xiàn)代化供電企業(yè)。此外，還可以為電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展以及供電服務(wù)領(lǐng)域的混合所有制改革積累經(jīng)驗(yàn)，符合國家積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革部署。”深圳供電局企業(yè)管理部主任謝宏在肯定混改成效的同時(shí)也表示出了擔(dān)憂，“雖然目前各合作方認(rèn)同投資電網(wǎng)行業(yè)本身具有收益較穩(wěn)定等優(yōu)勢，但也對投資周期長、前期投入大、監(jiān)管要求嚴(yán)等情況存在一定程度的憂慮。”
謝宏指出，前海供電公司作為混合所有制企業(yè)，是貫徹落實(shí)電力體制改革要求、探索實(shí)踐配售電改革的平臺。通過混合所有制方式探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)的有效途徑，推動(dòng)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)。同時(shí)，作為擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司(第二類售電公司)，已列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場化競爭，并于8月16日通過參加廣東電力交易中心集中競價(jià)，取得電量480萬千瓦時(shí)，順利實(shí)現(xiàn)第一筆售電業(yè)務(wù)，為推進(jìn)售電側(cè)改革積累經(jīng)驗(yàn)。此外，基于管制業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)，積極拓展分布式能源、微電網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等附加增值業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際領(lǐng)先的綜合能源供應(yīng)服務(wù)商。

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