近日，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！笆奈濉币�(guī)劃圍繞2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，對可再生能源發(fā)展提出了新任務、新要求。
領航智庫研究認為，“十四五”規(guī)劃的要點及我國可再生能源發(fā)展的趨勢如下：
01. 可再生能源從能源電力消費的增量補充變?yōu)樵隽恐黧w
規(guī)劃提出，十四五期間可再生能源將實現(xiàn)高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升。
2025 年非化石能源消費占比20%左右，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億千瓦以上。
2025 年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。
2025 年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%（此前該比例預測為2/3左右），風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。
02. 新能源開發(fā)基地化和分布式結(jié)合
在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)�；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)。
在新能源基地建設上，重點建新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風電基地集群。
加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電太陽能發(fā)電基地。在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風電光伏基地項目。
依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點對網(wǎng)”輸電通道，重點提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風電光伏基地。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開工建設的重點輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設風電光伏基地。
在風電、光伏分布式開發(fā)模式上，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進風電分散式開發(fā)，因地制宜推進中東南部風電就地就近開發(fā)；重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動”，規(guī)范有序推進整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，建設光伏新村。
03. “十四五”更加重視可再生能源存儲消納，高比例利用
規(guī)劃提出，2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權(quán)重達到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。
根據(jù)國家能源局通報，2021年全國最低可再生能源電力總量消納責任權(quán)重為29.4%，實際完成值為29.4%。2021年全國最低可再生能源電力非水消納責任權(quán)重為12.9%，實際完成值為13.7%。
從具體措施上，“十四五”將加快建設可再生能源存儲調(diào)節(jié)設施，強化多元化智能化電網(wǎng)基礎設施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應能力。加強可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規(guī)模，推動可再生能源規(guī)模化制氫利用，促進鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。
規(guī)劃將“抽水蓄能電站”作為提升可再生能源存儲能力的重要路徑，大力推動相關(guān)項目建設。同時明確新型儲能獨立市場主體地位；引導區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，創(chuàng)新調(diào)度運行與市場機制，促進可再生能源在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)就地消納。
“十四五”期間，將加強對省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價，推動納入地方政府考核體系，強化對電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核，壓實地方責任。
04. 重點推動開展深遠海海上風電平價示范
“十四五”規(guī)劃鼓勵地方政府出臺支持政策，積極推動近海海上風電規(guī)�；l(fā)展。開展深遠海海上風電規(guī)劃，完善深遠海海上風電開發(fā)建設管理，推動深遠海海上風電技術(shù)創(chuàng)新和示范應用，探索集中送出和集中運維模式，積極推進深遠海海上風電降本增效，開展深遠海海上風電平價示范。
在廣東、廣西、福建、山東、江蘇、浙江、上海等資源和建設條件好的區(qū)域，結(jié)合基地項目建設，推動一批百萬千瓦級深遠海海上風電示范工程開工建設，2025 年前力爭建成一至兩個平價海上風電場工程。
在海上風電商業(yè)模式上，探索推進具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設示范，建設海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設施。加快推動海上風電集群化開發(fā)，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風電基地。
統(tǒng)籌海上風電與油氣田開發(fā)，形成海上風電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補供電模式，逐步實現(xiàn)海上風電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
05. 綠證交易市場活躍度、交易規(guī)模將顯著提高
“十四五”規(guī)劃提出，將強化綠證的綠色電力消費屬性標識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動綠證價格由市場形成，鼓勵平價項目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能源電力消納保障機制的銜接。做好綠證交易與碳交易的銜接，進一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值。
伴隨可再生能源消納考核機制的完善，綠證市場交易的機制將逐步完善，綠證作為可再生能源企業(yè)的資產(chǎn)屬性將愈加重要。
06. 進一步放松可再生能源的投資管理機制
“十四五”規(guī)劃提出，對不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項目，推動核準改備案，鼓勵實施企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化可再生能源項目核準和備案流程，規(guī)范風電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運行等管理，進一步簡化分布式可再生能源投資管理程序。
近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，方案亦提出：“推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)�！�
07. 可再生能源市場交易規(guī)模將不斷擴大
“十四五”規(guī)劃提出，將逐步擴大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時數(shù)以外電量，鼓勵參與市場實現(xiàn)充分消納。
我國將構(gòu)建可再生能源參與市場交易機制。完善可再生能源參與電力市場交易規(guī)則，破除市場和行政壁壘，形成充分反映可再生能源環(huán)境價值、與傳統(tǒng)電源公平競爭的市場機制。推動可再生能源與電力消納責任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議，推動受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現(xiàn)貨市場相關(guān)機制，充分發(fā)揮日內(nèi)、實時市場作用。完善電力輔助服務補償和分攤機制，體現(xiàn)調(diào)峰氣電、儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源的市場價值，促進區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)調(diào)峰和備用資源的共享。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模。
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%，占全社會用電量比重為45.5%，同比提高3.3個百分點。